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关于进一步加快旅游业发展的意见
旅游业是经济社会发展的朝阳产业我县文化底蕴深厚旅游资源丰富旅游业具有广阔的发展前景。为深入贯彻落实科学发展观做大做强旅游产业推动我县经济社会又好又快发展特提出如下意见。
一、加快旅游业发展的指导思想和发展目标
1、指导思想：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导全面落实科学发展观紧紧围绕以农业为基础以工业为重点以商贸旅游为两翼的发展战略坚持政府主导、社会参与、多元投入、市场运作的工作方针加快旅游对外开放加强基础设施建设加大旅游资源开发打造旅游知名品牌推进旅游诚信建设大力发展休闲度假旅游、乡村生态旅游和管仲文化旅游努力实现颍上旅游经济的跨越式发展。
2、发展目标：到2021年前后建成国家5A级景区2个3A级景区1个5星级饭店1家4星级饭店1家3星级饭店2家。实现年接待境内外游客500万人次旅游综合收入年平均增长20%以上占全县GDP的10%以上。旅游产品结构不断优化旅游景区品位明显提高颍上旅游品牌的知名度和影响力不断扩大成为立足皖北、辐射周边、全国著名的区域旅游目的地。
二、加强对旅游业的领导凝聚和谐发展的合力
3、切实加强组织领导。充发发挥政府的宏观统筹功能成立县长为主任的县旅游发展指导委员会切实加强对全县旅游业发展的领导定期召开会议协调解决旅游发展中的重点、难点问题；充实旅游行政机构建设一支高素质的旅游执法管理队伍；各乡镇、各有关部门要切实增强旅游产业的发展意识通力协作、主动配合共同为旅游业发展创造良好的社会环境全力促进旅游产业大发展。
4、理顺旅游经营体制。县旅游发展指导委员会要切实加强领导和协调充分发挥市场配置资源的基础性作用有效整合全县旅游资源的管理权、开发权和经营权逐步建立重点景区旅游开发、管理、营销的统一规范模式。加快旅游企业改革步伐, 景区必须以产权制度改革为核心以股份制为主要形式严格清产核资明确法人结构依法按章纳税所有税金全部用于旅游事业发展。鼓励中小旅游企业发展同业联盟推进利益共享的连锁经营和集约式服务。充分运用政府扶持和企业自建、收入统筹和景区提成等灵活机制创新发展思路发挥规模效应形成全县一盘棋、旅游大阵容的发展格局。
5、部门联动、合力兴旅。县旅游发展指导委员会成员单位要高度重视旅游业发展认真履行职责。发改委要把旅游基础设施、旅游重点项目建设、旅游经济分析纳入国民经济和社会发展规划统筹安排依据旅游规划并在充分征求旅游部门意见的基础上对旅游项目进行审核批准；建设、交通、公路、市容等部门要推进旅游公共信息图形符号的普及与规范统筹规划建设县内的旅游、交通标识；教育、科技、财政、建设、国土、林业、水利、劳动保障、商务、文化、税务、宗教、体育、环保等部门要制定促进旅游经济发展的配套措施共同搞好旅游资源的综合利用、开发和管理；公安、交通、工商、安监、物价、质监和卫生防疫等部门要加强旅游运输、安全、物价、市场秩序公共卫生和食品安全等方面的管理；宣传部门和新闻媒体要大力宣传和推介颍上旅游；统计部门要会同旅游部门做好信息统计工作；金融机构要加大对旅游产业的信贷支持力度；行业旅游协会要积极开展各种活动加强行业自律强化职业技能提升从业素质和服务水平。
三、制定和实施旅游发展规划实现旅游业可持续发展
6、编制旅游发展规划。加快编制《颍上县旅游业发展总体规划》建立完善的规划体系。坚持科学发展体现人文理念强化旅游休闲娱乐功能突出地域文化特色。做到旅游规划与城市建设总体规划、土地利用规划和自然保护区、重点文物保护单位、文化宗教场所等有关专业规划有机结合、有效衔接。
7、加大规划实施力度。按照合理开发、科学管理、严格保护、永续利用的原则以环境保护为前提充分考虑环境和资源的承载力突出我县的旅游资源特色明确产品市场定位实现旅游资源的永续利用。要严格执行规划实施由县旅游发展指导委员会责成相关部门加强监督和管理对主景区和旅游公路范围内一切建筑设施、居民住宅从严控制；对已建的景区景点要依照规划整合完善达到和谐融洽；对格调低下、重复雷同的景点要限期整改提高品位；对有损景区形象破坏生态环境的项目一律关停防止盲目开发、低水平重复建设。
四、增加对旅游业的投入形成多元化的运行机制
8、设立旅游发展资金。县财政从20____年起安排500万元作为旅游发展专项资金主要用于旅游规划编制、宣传促销、招商引资、公共服务设施建设与更新、旅游信息化、人才培养、资源保护及相关奖励等。旅游发展资金纳入年度财政预算并逐年增加实行财政专户储存、滚存使用。县发改委、财政局、国土资源局、建设局、环保局、农委、林业局、水务局、交通局、扶贫办等部门项目资金重点向旅游业倾斜切实加大旅游业的投入。
9、积极引导社会投资。创新旅游投融资体制以项目为载体以资产为纽带形成投资主体多元化、融资渠道多样化、运作方式市场化的投