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全球应对人口老龄化的政策比较及启示
全球应对人口老龄化的政策比较及启示
2014-11-24 16:50:42  显示字体：大 中 小    浏览次数：2045
                   全球应对人口老龄化的政策比较及启示
                                                                作者：齐明珠   来源：国家行政学院学报  
　　
       人口老龄化是全球性的，波及每一个国家，不是发达国家所特有。因为作为老龄化的主要原因，生育率的下降及平均寿命的延长是全球性的。即使是最不发达的均总和生育率也从1950--，。来自联合国的数据显示，全世界65岁及以上老年人口比例① %%，标志着在新世纪伊始全球人口已接近老龄社会水平， %， 预计到2050 年将达到
%② 。
　　在人口老龄化广泛的社会经济影响中，最令人担忧的包括三个方面：劳动力市场，养老金计划和健康计划。具体来讲，一是人口老龄化可能带来劳动力市场供不应求，即未来可能的劳动力短缺会损害经济增长[1][2];二是未来老年人激增可能导致养老金计划入不敷出，不仅在经济上不能支持未来的老年人，还会破坏下一代人会抚养上一代人的社会契约，引起社会经济动荡甚至价值体系的坍塌;三是老年人医疗服务需求增加会对健康照顾计划造成庞大压力[3]， 进而拖累经济发展。很多国家事实上已经进行了应对老龄化的各种养老金改革、医疗健康保障改革，甚至在中国这样的劳动力供给大国，近期也在讨论是否需要延长退休年龄以缓解未来劳动力的不足[4]。
　　为应对这些人口老龄化带来的挑战，各国尤其更早进入人口老龄化的发达国家推出了一系列的应对政策。本文首先对全球主要的人口老龄化模式进行了比较和分析，进而对各国主要的应
在未来人口老龄化的速度也将是在高位缓慢推进。例如法国早在1865年老年人口比例就达到了7%，但是其老年人口从7%上升到14%经历了漫长的115年[5]。在这种类型的人口老龄化国家，主要的压力是保障长期的金融稳定，因此养老金改革的主要方向是降低养老金的支付标准。
　　第二类为人口老龄化速度相对缓和且老化程度不是太高的区域，主要包括北美。美国和加拿大都是典型的移民国家，受每年大量年轻移民的影响，其人口老龄化速度相对缓和， 且最终不会达到特别高的水平。由于相对温和的人口老化模式，因此从养老金政策上看，北美没有任何实质改革。虽然对养老金计划改革的讨论一直都在持续，但是却没有因此任何主要的政策变动。
　　第三类是人口老龄化速度非常快， 但由于起点低，在短期内老年人口比例将不会达到特别高的水平的区域， 主要包括中国、马来西亚、泰国等东亚国家。这些国家的特点是在过去的几十年至半个世纪， 经济迅速发展，其人口经历了生育率的快速下降和平均预期寿命的显著延长。从老年人口规模看，这类国家也是增长最快的。根据联合国的预测，马来西亚从2010年到
2050年老年人口规模将增长382%，而中国同期也将增长202%。从对养老金政策的影响来看， 中还相对不高，但由于老年人口规模庞大，已经引起了养老金支付危机，国家正在酝酿一系列改革并试点。
　　第四类是虽然人口老龄化的起点较晚，且人口老龄化速度很快，但由于有着极低的生育率水平，其人口老龄化最终达到的程度将达到或超越第一类，主要包括新加坡、日本、韩国和台湾等国家和地区。以日本为例，%，甚至低于马来西亚当时的水平。但其老龄化进程大大快于西方国家，但是其老年人口从7%上升到14%只花了24年的时间，%。日本不仅目前已是全世界范围内老年人口比例最高的国家，而且在未来的40年也将遭遇全世界最严峻的人口老龄化过程， 到2050年， %。相比之下，新加坡和韩大大低于西方国家，但同样由于有着极低的生育率，未来其人口老龄化程度将堪比第一类欧洲。从对政策的影响来看，日本由于老龄化程度深，已经影响到养
老金支付的可持续性，因此其对养老金计划改革的影响与西欧类似。而对韩国、台湾等国家和地区来说， 虽然老年人口数量增长很快，但是由于其绝对数量不大， 因此养老金尚可支付，也就未引致养老金计划的实质改革。
　　各国应对人口老龄化挑战的主要政策及评价
　　各国应对人口老龄化问题和挑战的政策可谓繁多，但归结起来可分为两大类。