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七、林德布洛姆的渐进决策理论
. 林德布洛姆是美国当代著名的政治学家和
经济学家、“政策分析”的创始人。其代表作
是《“渐进调适”的科学》（也译作：《“竭
力对付”的科学》）和《决策过程》。
. 林德布洛姆饮誉美国政治学界和行政学界
的是他对“政策”的分析研究，尤其是他提出
的“渐进决策模式”。
（一）渐进决策理论
. 林德布洛姆的渐进决策模式是在对传统的
全面理性决策理论的批判基础上发展起来
的。传统的全面理性决策理论的基本内容
是：
. （1）决策者面临的是一个既定的问题；
. （2）决策者知道所有同决策有关的具体问
题的目标；
. （3）所有有关问题的信息都是可以得到
的；
. （4）决策者能辨别所有的选择；
. （5）决策者能有意义地评估这些选择，即
研究选择的结果并加以衡量和比较；
. （6）所作的选择能最大限度地扩大决策者
指出的价值，即理性决策模式旨在追求“最
佳”决策。
. 林德布洛姆对这一传统的全面理性决策模
式提出了强烈的批评。他着重从以下几个
方面对传统的全面理性决策模式进行了批
判。
. （1）决策者并不是面对一个既定的问题，
他们必须对自己的所谓问题加以明确并予
以说明。
. （2）决策分析并不是万能的，对一项复杂
的决策来说，分析是永远没有穷尽的，有
时或许还会造成错误；而且在现实的决策
中，也不可能漫无止境地分析下去。
. （3）决策受到价值观的影响。由于决策集团内
部各个人的价值观存在着差异，因而在进行决策
备选方案的选择时就必然会出现意见的不一致，
但是依靠分析并不能解决决策者的价值观和意见
的不一致的问题。这是因为：一方面，价值观是
不能被证实的，分析的方法既无法证明人的价值
观，也无法命令人统一他们的价值观；另一方
面，在决策标准上，决策者们也很难取得一致的
意见。有人认为，所谓的“公共利益”可以作为政
策制定的标准，但林德布洛姆认为，公共利益也
很难作为政策制定的标准，因为人们在什么构成
公共利益这一问题上尚未取得普遍一致的意见。
. 林德布洛姆主张用他的渐进主义模型来取代传统
的全面理性决策模型，认为前者可以避免后者存
在的许多问题，同时前者更多地描述了行政官员
实际决策时所采用的方式。所谓渐进决策，就是
指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，
采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串
小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决
策目标。
. 林德布洛姆进一步分析了推行渐进决策的原因。
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周
密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策
的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制
约，它们决定着决策必然成为渐进过程。
. （1）决策的渐进性是由政治的一致性所决定
的。在西方国家，尤其是在美国，政治上所推行
的是一种多党制，政府决策必然要受到多个党派
的影响，或者说决策主体是多元的。然而，各个
政党和政治领袖对基本政策的看法往往是一致
的，因此，政治总是朝着一个统一的目标逐渐前
进。因此，林德布洛姆断言，西方国家所推行的
实质上是一种渐进的政治，各个政党在竞选时仅
仅对每项政策提出渐进的修改；政党自身的政策
也是渐进地改变的。与此相一致，政府的决策过
程必然地是一个渐进的决策过程。
. （2）决策的渐进性也是由技术上的困难造
成的。在林德布洛姆看来，任何一项决策
的作出必然要与时间、信息等因素相关。
然而，决策者并没有足够的时间和智慧或
者其他手段了解所有的决策备选方案，洞
悉每一项决策备选方案的后果，或者说，
决策者在技术上不可能对决策的所有备选
方案都做到深入、透彻的了解。因此，决
策者在有所了解的基础上就做决策，然后
边执行边修正。
. （3）决策的渐进性是由现行计划的连续性
所决定的。在林德布洛姆看来，任何一项
新的决策都不得不考虑原有决策的影响，
因为原来决策已造成了一个既成事实——
这就是现行计划，而现行计划可能已经投
下了巨大的资本和精力，这就在一定程度
上排斥了巨变，否则便会带来一系列组织
结构、心理倾向、行为习惯的震荡和财政
困难。因此，为了保证现行计划的连续
性，决策过程也只能是渐进的。
. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本
原则：
. （1）按部就班原则。林德布洛姆认为，决策过
程只不过是基于过去的经验对现行决策稍加修改
而已。
. （2）积小变为大变原则。渐进决策的过程可以