筹议海防摺.doc

筹议海防摺筹议海防摺李鸿章同治十三年十一月初二日( 1874 年 12月 10 日) 奏为钦奉谕旨, 详细筹议海防紧要应办事宜, 恭摺密陈, 仰祈圣鉴事: 同治十三年九月二十九日( 1874 年 11月7 日)承准军机大臣密寄: “奉上谕:‘总理各国事务衙门奏, 海防亟宜切筹, 将紧要应办事宜, 撮叙数条, 请饬详议一摺。沿江沿海防务, 经总理各国事务王大臣并存该将军、督抚等随时筹画, 而备御究未可恃。亟应实力讲求, 同心筹办, 坚苦贞定, 历久不懈, 以纾目前当务之急, 以裕国家久远之图。该王大臣所陈练兵、简器、造船、筹饷、用人、持久各条, 均系紧要机宜。著李鸿章等详细审议,将逐条切实办法,限於一月内覆奏。此外别有要计, 亦即一并奏陈, 不得以空言塞责’等因。钦此。”旋又准总理衙门钞奏知照, 以丁日昌续拟海洋水师章程六条, 请饬彙入该衙门前奏, 一并妥筹覆奏。奉朱批:“依议。钦此。”仰见朝廷思患预防力图自强之至意,钦服莫名。臣查各国条约已定, 断难更改。江海各口, 门户洞开, 已为我与敌人公共之地。无事则同居异心, 猜嫌既属难免; 有警则我虞尔诈, 措置更不易周。值此时局, 似觉防无可防矣。惟交涉之事日繁, 彼族恃强要挟, 在在皆可生衅。自有洋务以来, 叠次办结之案, 无非委曲将就。至本年日本兴兵台湾一事, 经总理衙门王大臣与该使多方开谕, 几於管秃唇焦,犹赖圣明主持於上,屡饬各疆臣严密筹防,调兵集船,购利器, 筑炮台, 一时并举, 虽未即有把握, 而虚声究已稍壮。该酋外怵公论, 内慑兵威, 乃渐帖耳就款, 於国体民情尚无窒碍, 未必非在事诸臣挽救之力。臣於台事初起时, 即缄商总理衙门, 谓明是和局而必阴为战备,庶和可速成而经久。洋人论势不论理,彼以兵势相压, 我第欲以笔舌胜之,此必不得之数也。夫临事筹防,措手已多不及; 若先时备豫,倭兵亦不敢来,乌得谓防务可一日缓哉! 兹总理衙门陈请六条, 目前当务之急与日後久远之图, 业经综括无遗, 洵为救时要策。所未易猝办者, 人才之难得、经费之难筹、畛域之难化、故习之难除, 循是不改, 虽日事设防, 犹画饼也。然则今日所急, 惟在力破成见以求实际而已。何以言之?历代备边多在西北,其强弱之势、客主之形皆适相埒,且犹有中外界限。今则东南海疆万余里,各国通商传教,来往自如,聚集京师及各省腹地, 阳托和好之名, 阴怀吞噬之计, 一国生事, 诸国构煽, 实为数千年来未有之变局。轮船电报之速, 瞬息千里! 军器机事之精,工力百倍;炮弹所到,无坚不摧,水陆关隘,不足限制,又为数千年来未有之强敌。外患之乘, 变幻如此, 而我犹欲以成法制之, 譬如医者疗疾不问何症, 概投之以古方, 诚未见其效也。庚申( 咸丰十年, 1860 年)以后,夷势駸駸内向,薄海冠带之伦,莫不发愤慷慨, 争言驱逐。局外之訾议, 既不悉局中之艰难; 及询以自强何术? 御侮何能?则茫然靡所依据。自古用兵未有不知己知彼而能决胜者, 若彼之所长己之所短尚未探讨明白, 但欲逞意气於孤注之掷, 岂非祖国事如儿戏耶! 臣虽愚闷, 从事军中十余年, 向不敢畏缩, 自甘贻忧君父。惟洋务涉历颇久, 闻见稍广, 於彼己长短相形之处, 知之较深。而环愿当世饷力人才实有未逮, 又多拘於成法, 牵於众议, 虽欲振奋而末由。易曰: “穷则变,变则通。”盖不变通则战守皆不足恃,而和亦不可久也。谨就总理衙门原议,逐条详细筹拟切实办法,附以管见;略为引伸。丁日昌所陈间有可采, 一并彙入核拟, 以备刍荛之献。仍请敕下在廷王大臣详晰谋议, 请旨定夺。总之, 居今日而欲整顿海防, 舍变法与用人, 别无下手之方。伏愿我皇上顾念社稷生民之重, 时势艰危之极, 常存歆然不自足之怀, 节省冗费, 请求军实, 造就人才, 皆不必拘执常例;而尤以人才为亟要,使天下有志之士无不明於洋务,庶练兵、制器、造船各事可期逐渐精强。积诚致行,尤需岁月迟久乃能有济。目前固须力保和局, 即将来器精防固, 亦不宜自我开釁。彼族或以万分无礼相加,不得巳而一应之耳。所有遵旨详议缘由, 谨缮摺密陈, 并将议覆各条, 缮具清单, 恭呈御览。伏乞皇上圣鉴训示。谨奏。谨将总理衙门原奏紧要应办事宜, 逐条切实办法, 并将丁日昌续奏各条并入,详细拟议,恭呈御览。一、原奏练兵一条, 内称:“若求实在可御外患, 事较办发捻诸贼为更难, 兵亦较办发捻诸贼宜更精”, 洵是不刊之论。盖发捻苗回诸贼, 皆内地百姓, 虽有勇锐坚忍之气, 而器械不及官军之精备, 可以剿抚兼施。若外洋本为敌国, 专以兵力强弱角胜, 彼之军械强於我, 技艺精於我, 即暂胜必终败。敌从海道内犯, 自须亟练水师。惟各国皆系■夷, 以水为家, 船炮精练已久, 非中国水师所能骤及。中土陆多於水,仍以陆军为立国根基,若陆军训练得力,敌兵登岸后尚可鏖战, 炮台