深圳市燃气行业发展规划.doc

深圳市燃气行业发展规划( 2006 — 2020 年) 说明书深 圳市建设局中国市政工程西南设计研究院 200 6年7月《深圳市燃气行业发展规划》编制人员李荣强、马遥之、张放、张敏、李宪文李青平、杨光、谢翔、林越玲、蔡泳万云、邱鸣、吕群、奉毅、周继辉沈江波、柳华、何碧筠、唐亮节、徐波蔡苑竹、雷茂娟、刘兵 1 前言城市燃气作为城市基础设施的重要组成部分,不仅关系到城市人民的生活质量、自然环境和社会环境,关系到城市经济和社会的可持续发展,是国民经济中具有先导性、全局性的基础产业。由于燃气的易燃易爆特性直接关系社会公共安全和居民的人身、财产安全,为确保燃气行业的安全建设和运营,让燃气市场克服盲目性和破坏性的缺陷,避免恶性竞争,在燃气行业中对瓶装液化气继续实施规范的市场开放,对管道燃气实施特许经营,明晰企业产权归属,进行资产整合,建立以资产运营为中心的管理体制,使燃气资源配置的最优化为社会福利最大化服务, 建立统一开放、竞争有序的燃气市场成为必然。在广东省 LNG 项目全面开始建设,天然气即将供应深圳,同时又面临深圳“十一五”计划的制定的时候,开展深圳市燃气行业发展规划的编制,从政策、法规、市场、技术、安全、行业管理等全方位规划城市燃气的战略部署,将对调整能源结构,提高产品质量,保护环境和规范行业管理都将起到积极作用。走中长期可持续发展道路,保持能源、经济与环境的协调发展,实行能源开发与节约并举的方针,调整能源生产和消费结构,逐步提高优质能源的消费比重; 改革和完善能源调控机制是本次规划的基本出发点。以市场为导向,以经济效益为中心,逐步建立有序竞争的市场体系,进一步深化改革、寻求国际合作,充分有效地利用国内外两种资源,两个市场、两种资金和技术, 并建立事故及战略储备、保证燃气安全、稳定、高效地供应是本次规划的目的。《深圳市燃气行业发展规划》力求站在一种更高的层次,从宏观、全局、整体的观点去描绘深圳城市燃气行业发展的明天。这体现在: 1、能源结构调整和能源管理体制的层次 2 目前在深圳市能源供应与消费的体制和政策方面,存在以下几个主要问题: 一是统一规划与管理全市能源供应与消费的部门成立不久,协调全市能源政策、能源供应的最终方案尚未出台;二是与环保目标相配套的能源政策不完善, 特别是缺乏对污染型燃料消费的强有力的抑制政策和对优质能源消费的政策;三是能源供应的市场化程度不够,市场竞争机制尚未形成,符合市场经济要求的能源供应体系有待进一步培育和发展。根据改善大气环境质量要求,随着产业结构调整的深入,大幅度降低重点用能部门的能耗,能源总消费量在满足经济发展需要的前提下逐步降低增速; 大力引进清洁能源, 逐步减少并严格控制污染型燃料总量, 大幅度提高天然气、电力等优质能源的比重。同时,要加快新技术推广应用,提高能源使用效率,降低能耗。要运用市场机制,利用各种途径供应各种能源,使优质能源供应多元化,并最终实现充足和稳定的供应。 2 、能源战略储备的层次要建立安全可靠的能源供应和保证系统, 包括建立 LNG 调峰储配站, 与珠江三角洲 LNG 项目建设的衔接、 LNG 与 LPG 的相互补充、积极开发研究新能源等等。 3 、投资体制及价格政策的层次应根据市场经济原则,适当调整各种能源价格,并在能源政策的导向和政府的控制下,形成合理的多元化的能源结构。 4 、行业管理和法制建设的层次: 随着我国城市燃气事业的发展和燃气市场化进程的加快,特别是我国加入 WTO 后,经济全球化和竞争加剧的现实将会对我国城市燃气行业管理方式产生很大的影响。目前,我国经济体制和行政管理体制改革已 3 有了实质性的进展,燃气市场的逐步开放,多种经济成分的积极参与, 客观上要求政府要逐步实现三个转变,即:一是从原来的国有资产所有者向市场经济规则的制订者、监督者以及社会管理者的身份转变;二是从传统部门计划指令性的微观管理向利用经济、法律和行政手段进行宏观调控管理方式转变;三是从过去只偏重于国有燃气企业的管理向注重市场及全燃气行业管理转变。作为政府行政主管部门应从战略性的高度积极调整城市燃气发展、建设和管理的思路,在促进燃气市场化的进程中,按照政企分开的原则,进一步明确政府在城市燃气管理中的地位, 协调政府、企业、市场三者之间的关系,解决好政府“管什么”的定位问题和“怎么管”的方式问题,积极实践新的管理方式,探索新的管理途径。《深圳市燃气行业发展规划》分为文本文件、规划说明书和专题研究三个部分。文本文件是规划主体文件;规划说明书是规划编制的全面详细的总说明;专题研究是规划的依据性和支撑性文件。专题研究包括《深圳市燃气市场的负荷预测及安全储备》、《行业管理体制、政策及价格研究》、《行业科技发展及技术进步》、《天然气汽车加气站》及《燃气系统安全评价与抢险应急预案》等五个研究报告。《深圳