《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》解读(2021).doc

《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》解读(2021).doc《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》解读（2021）
《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（以下简称《办法》）已经2020年12月11 日十三届广东省人民政府第123次常务会议通过，以广东省人民政府令第279号公布，自2021 年3月1日起施行。现将《办法》有关内容解读如下：
一、 为什么要制泄《办法》
旧城镇旧厂房旧村庄（以下统称''三旧”）改造，是省政府与原国上资源部合作共建步约 集约用地示范省的重要内容。省政府于2009年出台《关于推进"三旧”改造促进节约集约用 地的若干意见》（粤府（2009） 78号），推动“三旧”改造破冰起航；2016年岀台《关于提升 “三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粵府（2016） 96号），对“三旧”改造政策进 行补充完善；2019年岀台《关于深化改革加快推动“三旧”改造促进髙质量发展的指导意见》 （粤府（2019） 71号），全而深化"三旧”改造实践探索。经过上下共同努力，广东“三旧” 改造工作取得明显成效，得到国家认可并在全国复制推广。为延续巩固已有改革创新成果， 需要总结提炼实践中行之有效的政策举措，以省政府规章确立下来。
二、 《办法》的主要内容有哪些
《办法》共7章37条，分为总则、规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责 任、附则。
（-）搭建基本管理框架。一是在全而总结“三旧”改造试点经验的基础上，将“三旧” 改造立义为对已标图入库"三旧”用地进行再开发、复垦修复或者综合整治的活动（第二条）， 并划分为全而改造、微改造和混合改造三种类型（第五条）。二是根据“三旧”改造主要依靠 市场主体推动的实际，将''三旧”改造的基本原则确立为"政府引导、市场运作、尊重历史、 分类施策、统筹规划、共建共享”（第三条）。三是明确政府及部门职责分工（第四条），建立 调查评价、动态监管及多审合一等配套管理制度（第六至八条）。
（二） 建立“三旧”改造规划管理制度。一是加强对改造活动的规划管控，建立“三旧” 改造专项规划和改造单元详细规划两个规划类别，明确以国上空间详细规划作为规划许可、 改造实施的法立依据（第九条）。二是明确专项规划编制、审批的管理要求，强调专项规划要 与国上空间详细规划做好衔接（第十条），并将专项规划的主要内容按照法泄程序纳入国上空 间详细规划中组织实施（第十一条）。三是明确改造单元详细规划编制、审批的管理要求（第 十二条），对于设区的地级以上市，允许在改造单元详细规划总体指标控制下，对改造单元范 国内单个地块的具体指标作出详细规圮，报受委托的区人民政府批准，实现详细规划的分层 编制、分级审批，增强规划管理的灵活性（第十三条）。
（三） 规范“三旧”改造用地管理。一是细化改造主体类型，规范合作主体选择，对涉 及多个土地、房屋权利人的，要求通过产权归并形成单一主体后实施改造（第十四条）。二是 要求在征集改造意愿的基础上编制改造方案，对改造项目进行统筹谋划，提升改造的科学性 和可行性（第十五条）。三是针对“三旧”改造主要针对存量用地的特点，在《上地管理法》 规左的转用、征收等新增建设用地审批事项基础上，提出集体上地完善转用、征收审批等5 种存量用地审批类型，并明确各种用地类型的审批条件（第十六至二十一条）。四是规左“三 旧”用地、
“三地”和用于复建安置和公共设施建设