市纪委市监察局派驻机构统一管理.doc

市纪委市监察局派驻机构统一管理
在市纪委市监察局派驻机构统一管理
工作会议上的讲话
滕 久 明
（2005年8月22日）

经市委、市政府同意，今天，我们在这里召开市纪委、市监察局派驻机构统一管理工作会议。这次会议，是根据中央纪委、监察部的要求和部署，在总结试点工作经验基础上，对市纪委市监察局派驻机构统一管理工作进行动员部署的一次重要会议。
纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是党中央为加强党内监督、改革和完善党的纪律检查体制作出的重大决策。2004年，中央纪委、监察部按照中央的部署，完成了对向中央国家机关双派驻纪检监察机构的统一管理工作，并开始对单派驻纪检监察机构的统一管理工作进行调研。今年4月，中央纪委在杭州召开全国纪检监察机关派驻机构统一管理工作会议，明确要求各省（自治区、直辖市）必须在今年8月底前对派驻纪检监察机构统一管理工作进行部署，在今年底完成对双派驻机构的统一管理工作，从明年开始在新体制下运行。按照中央纪委的部署和要求，2004年底，市纪委、市监察局结合我市实际，在市农办（市委农工委）、市国土资源和房屋管理局、市商委三个单位开展了派驻纪检监察机构统一管理试点工作，摸索和积累了一些经验，取得了一定的工作成效，为开展派驻机构统一管理工作奠定了基础。
刚才，市纪委派驻市国土资源和房屋管理局纪检组组长周琪敏同志介绍了开展派驻机构统一管理试点工作的情况和经验，讲得很好。昌伦同志宣读了市委、市政府转发的《中共重庆市纪委、中共重庆市委组织部、重庆市机构编制委员会办公室、重庆市监察局关于对派驻纪检监察机构实行统一管理的实施意见（试行）》。下面，我讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，坚决贯彻执行中央的决策精神
纪检监察机关对派驻机构实行统一管理，是新形势下全面推进党的建设新的伟大工程，加强党内监督的一项重大举措，是改革和完善党的纪律检查体制的重要内容，也是建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系的重要组成部分。这项改革，对于充分发挥派驻机构的职能作用，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重要的意义。
第一，对派驻机构实行统一管理，是党中央为改革和完善纪检监察体制作出的重大决策。派驻机构是纪检监察机关的重要组成部分，过去实行的是纪检监察机关和驻在部门双重管理、双重领导的体制。多年来，派驻机构在纪检监察机关和驻在部门的领导下，在推进党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了重要作用，为驻在部门的改革、发展、稳定作出了积极贡献。但应该看到，随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，随着改革、发展的不断深化，派驻机构所担负的责任更加重大、任务更加繁重，这就要求派驻机构的工作必须适应新形势、新任务的要求，不断从体制、机制上深化改革、与时俱进、开拓创新。为此，党的十五届六中全会作出了“纪律检查机关对派出机构实行统一管理”的决定。党的十六大强调，要加强对权力的制约和监督，改革和完善党的纪律检查体制。党的十六届四中全会从加强党的执政能力建设的战略高度，提出要“加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，全面实行对派驻机构的统一管理”。《党内监督条例》规定，“纪委对派驻纪检组实行统一管理”；《惩防体系实施纲要》强调，“改革和完善纪检监察体制和工作机制，全面实行纪检监察机关对派驻机构的统一管理”；《行政监察法实施条例》明确，“监察机关派出的监察机构或者监察人员对派出它的监察机关负责并报告工作，并由派出它的监察机关实行统一管理”。胡锦涛总书记在中央纪委全会上的几次讲话中都强调，要积极稳妥地推进派驻机构统一管理改革，切实加强对驻在部门领导班子和领导干部的监督。由此可以看出，对派驻机构实行统一管理，将派驻机构的领导体制由现行的双重领导改为由纪检监察机关直接领导，是派驻机构领导体制的重大改革和创新，是党中央的重大决策，我们必须坚决贯彻执行。
第二，对派驻机构实行统一管理，是中国特色党内监督体系的重要组成部分。加强对权力运行的监督和制约，是有效预防和治理腐败的关键。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视党内监督工作，采取了一系列措施加大监督力度。一是颁布实施了《党内监督条例》，从制度上规范和保障监督工作的开展；二是采取了两项重大举措，即通过建立健全巡视制度，对地方党政领导班子和领导干部实施监督；通过对派驻机构实行统一管理，强化对部门领导班子和领导干部的经常性监督。巡视工作和派驻机构统一管理工作的开展，使监督的范围覆盖到各个地方和部门，形成了比较完整的党内监督体系。对派驻机构实行统一管理，有利于派驻机构保持相对