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开发区建设中的土地开发利用问题与对策


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　　【摘要】开发区建设是土地重新配置的一种方式，通过对开发区的土地进行统一规划开发建设再结合配套服务，将产业集中化管理，这样不仅可以扩大生产规模也可以在一定程度上节约管理成本。但现阶段仍然有一些地区的开发区以低成本参与市场配置，一些企业也希望通过低成本获取土地资源从而实现更高的经济效益，这种开发区建设模式势必会产生一些土地开发利用的问题。
　　【关键词】开发区建设;土地开发利用;问题;对策
　　在当今这个市场经济快速发展的时代，开发区是外商投资、新兴产业、城市经济增长、体制创新集与一体的先行区，一些城市为了满足建设产业转移示范区的需要，该省市的开发区面临着新的土地开发的扩展升级。通过对多个省市开发区土地建设项目的研究，笔者了解到开发区建设中存在的部分问题，并提出相应的解决措施。
　　1、开发区土地开发建设面临的问题
　　
　　在20年代初国家就对开发区开始进行更加深入的清理整顿工作，还颁布了《行政许可法》，有关部门也收回了多数开发区的许多集中管理权限，然而一些拥有审批权限和执法权限的管理部门履行公务时还会出现“推诿扯皮”的现象，这样大大降低了开发区土地开发建设的效率，很多省市开发区“一站式办事、全方位服务”的口号只是说的好听，这种承诺根本就达不到。
　　“人少事多”的现象增多
　　随着开发区土地开发建设的规模越来越大，开发区内的人口不断增加，人民文化、学生教育、社区卫生、计划生育、公共环境、就业、民政福利、治安等社会事务日益增多。开发区也要像其他行政区一样，开展各种活动，接受组织的各种审查、评比，积极参与各类政府会议。这些繁琐的社会事物阻碍了开发区发展到脚步。
　　
　　我国的省市级开发区是没有独立财政权限的，开发区内产生的所有税收都要上缴给当地的政府机构，而开发区的公共设施建设、扶持中小企业发展的资金都要像有关部门申请，要经过上报预算、部门论证、审批等待、划拨等繁琐的流程。这种财政体制很大程度上制约了开发区土地开发、建设和自主招商等项目的开展，同时也降低了开发区的经济发展效率。
　　
　　首先可使用的土地资源供应不足，目前很多省市国土资源部门批准可开发的土地资源已经基本开发建设完成了，没有更多的土地资源来满足开发区的大批进区项目的开展;其次开发区投资、融资难度较大，开发区的土地开发建设是遵循土地开发、融资建设、持续发展的模式开展的[1]。因为政府的财政预算是有限的，开发区的建设资金都是靠融资的方式来解决的，但是在现阶段很多开发区的融资途径有限，投融资进行较慢，导致开发区开发建设的资金问题十分紧张;再次就是开发区建设专业人才比较稀缺，经过相关部门的走访调研发现，一些开发区的开发建设规划、经济谈判、招商、运营、市场运作等项目的专业型人才十分匮乏，成为制约开发区发展的主要因素。