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第二章  行政公文
2020-02-02
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第一节行政公文概述
2020-02-02
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一、行政公文的概念
行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。它是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规规章和行政措施，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。
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一、行政公文的概念
广义公文和狭义公文：
广义公文：机关通用文书，还包括法律、财经、文教、外交、军事、税务、工商等各种行业自己的专用文书。数量庞大，并且随着社会生活的发展新的文体还在不断产生。
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一、行政公文的概念
狭义公文：
2001年1月1日施行的《办法》规定了13种行政公文：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
1996年中共中央办公厅印发《中国共产党机关公文处理条例》规定14种党的公文：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
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二、行政公文的特点和作用
（一）行政公文的特点：
政策性
实用性
可靠性
定向性
时间性
规范性
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二、行政公文的特点和作用
（二）公文的作用：
1994年1月1日起施行的《办法》有如下表述：“是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况、交流经验的重要工具。”
颁布法规
指挥管理
交流信息
宣传教育
商洽协调
凭证依据
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三、行政公文分类
按照行文关系（行文取向）：上行文（请示、报告）、平行文（函、通知、议案）、下行文（命令、决定、公告、报告、批复）
按照公文来源：外发公文（发文，本机关对外发出的公文，如函、报告、请示），收来公文（外机关向本机关的公文，由外机关制定，批复、指示、报告等），内部公文（本机关拟定，在本机关内部使用，内部计划、通知总结、会议记录等）
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三、行政公文分类
按照公文的作用：指挥性公文（命令、决议、决定）；指示性公文（指示、批复、意见、通知）；晓谕性公文（公告、通告、公报通报）；呈请性公文（请示、报告、议案）；法规性公文（条例、规定）；商洽纪要性公文（函、会议纪要）
按照处理要求：内容要求（需办公文、参阅公文）；时间处理要求（急件，包括特急、紧急、急件；平件）；保密处理要求（机密件、普通件。机密件包括绝密、机密、秘密三级）
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四、行政公文的行文规则
行文规则的定义：对公文的运行所作的规定。行文关系根据隶属关系和职权范围确定，是各级行政机关之间的组织关系在公文运行秩序中的体现。
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