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畜牧兽医法规
第一章 畜牧兽医行政及行政法
第一节 畜牧兽医行政
　 一、行政的概念及特点
　1、行政——行政是国家行政机关依法对国家及公共事务
进行决策、组织、管理和调控的活动。
　　马克思说：“行政是国家的组织活动”责任的认定：有以下几点：
（1）行为人已构成行政违法或行政失当（或行政不当）
（2）行为人具有责任能力： ①年龄 ②智力
（3）行为人的主观上有过错（故意或过失）
（4）具有行政违法的情节和后果
3 畜牧兽医行政法责任的表现形式：分惩罚性和补救性行政法责任。
（1）惩罚性行政法责任的表现形式：
①通报批评 。精神惩罚，书面形式，既适于个人，也适用于组织。
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②行政处分：适于主体工作人员，共六种：警告、记过、记大过、
降级、撤职、开除。
③行政处罚：适于管理相对人。处罚必须按照《行政处罚法》规
定的种类和程序进行。种类包括警告、罚款、吊证照等。
（2）补救性行政法责任的表现形式：
① 承认错误、赔礼道歉。主体及工作人员向相对人。
② 恢复名誉、消除影响。主体及工作人员向相对人。
③ 履行职务和法定义务。如管理相对人依法申请办证（如《动物
防疫合格证》），动物防疫行政主体置之不理，相对人有权要求防
疫行政主体依法办理。
④ 撤销违法：即撤销违法行为的责任。主体行为违法，本身有撤
销的义务。
⑤ 纠正不当。主体纠正不当行为。
⑥ 返还权益。主体剥夺相对人的权益属行政违法或不当，在撤、
变通该行政行为的同时，必须返还性对人的权益。
⑦ 恢复原状
⑧ 行政赔偿。
以上补偿性行政责任可单独使用，也可合并使用。
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五 畜牧兽医行政法的效力
1、时间效力
（1）生效时间
① 自公布之日起生效
② 公布后一段时间生效
（2）失效（终止）时间
① 法律本身明文规定
② 因冲突被有权机关撤销
③ 因新法公布实施、旧法自然失效
④ 因适用条件消失而自行失效
2、空间效力——指地域效力
（1）国务院及农业部制定的行政法规和规章在全国范围内有效。
（2）地方各级政府指定的规章，在辖区范围内有效
3、对人的效力。具约束力的有：
（1）我国公民、法人和其他组织
（2）在我国境内的外国公民、法人、无国籍人、除特殊情况外（外交人员等）
有约束力。
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第二章 畜牧兽医行政执法
第一节 畜牧兽医行政执法概述
一 畜牧兽医行政执法的概念
畜牧兽医行政执法——是畜牧兽医行政主管部
门执行畜牧兽医行政法律、法规、规章的活动。
（是行政执法的组成成分，是畜牧兽医行政的重要方
面）。
广义：主体遵守法律、法规、规章，依法实施
各项管理措施，适用法律、法规的活动。
狭义：主体依照法定职权，把法律，规章的规定
适用到具体的对象或案件中去。
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二 畜牧兽医行政执法的特点
1、主体必须是动物防疫监督机构
2、具有专业性、技术性。
3、是一种具体行政行为
注：① 具体行政行为——针对特定的人或事所采取具体措施的
行为。
② 抽象行政行为——指以不特定的人或事为管理对象，制
定具有普遍约束力的规范性文件的行为。
4、是行政主体直接同行政相对人之间形成法律关系的行为。
5、执法活动具有日常性和阶段性相结合的特点。
6、主体和相对人的法律地位不平等，主体处于优越的地位。
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三 畜牧兽医行政执法的作用
1、保护公民、法人和其他组织的合法权益。
2、保证管理秩序正常运转，促进畜牧业生产，保人民身体健康。
3、保证畜牧兽医行政法的贯彻执行。
4、教育公民自觉守法。
四 畜牧兽医行政执法的手段
1、宣传教育
2、实施管理
3、监督检查
4、行政奖励
5、行政处理 见p18
6、行政处罚 19
7、行政强制 30
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五 畜牧兽医行政执法的生效要件
（一）实体要件
1、执法主体必须合法
（即机构依法设置，且具有权利能力和行为能力，执法行为在
职权范围内，越权无效。执法人员身份合法。）
2、执法内容必须合法，确定和可能。
（1）合法