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3P工程操作天书
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3P工程操作天书
2022年12月
一、操作根底
PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制〞，是指为了建设根底设施机制。政府对PPP工程运作、公共效劳质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定效劳价格和工程收益指标，加强本钱监审、考核评估、价风格整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、标准的风险管控和退出机制，禁止政府为工程担保，防范工程风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和效劳的工程，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力缺乏引发工程风险应注意及时躲避。
5实行分类指导，完善效劳标准体系。
根据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的工程筛选、推出和开放过程，强化工程筹划，建立工程储藏库，建立引资工程长效机制，根据工程具体情况制定针对性的招商合作方式和条件，重点推进条件成熟工程的招商招标工作。各部门不得另行设置限制民间投资进入的附加条件。
6试点先行，逐步标准。
优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处置、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营工程中，优先选择条件相对成熟的工程进行试点推进，通过总结经验，逐步标准完善，为后续扩大对社会资本全面开放提供指导。
7建立信用评级和黑名单制度。
各地要依托专业信用评价体系对工程涉及的政府支付能力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持的参考。对合作企业、咨询机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和咨询机构将予以通报。
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三、根底设施工程分类及应用PPP的方式
1城市根底设施分类
根据城市根底设施的行业性质及用途，分为以下七类。
1、涉水工程：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。
2、燃气和能源工程：包括管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站、加油站及管网等。
3、环卫环保工程：包括垃圾收运系统及生活垃圾燃烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾燃烧处理，建筑垃圾综合利用等。
4、城市道路交通及园林绿化工程：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。
5、综合管廊工程：包括城市共同沟、综合管廊等。
6、供热工程：包括热源厂、供热管网、换热站等。
7、市政公用设施管养工程：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。
2应用PPP的方式
按照上述七类工程的经营特性及向使用者收费的可行性，实施不同的PPP模式。
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1、采用合资合作和特许经营方式。
此类工程收费或价格形成机制较为健全，可以通过“使用者付费〞实现投资回报的工程。如涉水工程中的城镇供水，城市煤气、天然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、LNG燃气、加气站等工程，城市供热等工程。
2、采用政府购置效劳、特许经营组合方式。
此类工程虽然可以回收局部投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以到达供求平衡，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行。准经营性工程实施特许经营和政府购置效劳相结合。如综合管廊、轨道交通(城际交通)、公共交通工程，涉水工程中的污水处理、中水回用等厂网一体化工程，环卫环保工程中的垃圾收运系统及生活垃圾处理燃烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化工程。
3、采用政府购置效劳方式。
此类工程经济上的显著特点是为社会提供的效劳，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水工程中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理工程，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养工程等。
四、PPP工程承接主体的准入条件
按照PPP工程形成特点和工程特性，需要标准设置必要的社会投资人准入门槛，保障社会群众和政府的权益，主要方面如下：
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1信用与信誉良好。
投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力;重合同、守信用，具有社会责任感。
2具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或经验。
投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术能力，必须具备相应的专业资质资格，经验丰富。
3资金充足，具有较强的财务与融资能力