2015-2030年 仙台减少灾害风险框架.pdf

12015-2030年仙台减少灾害风险框架联合国2015-2030年仙台减少灾害风险框架目录前言 52015-2030年仙台减少灾害风险框架 7索引28图示 362015-2030年仙台减少灾害风险框架于2015年3月18日在日本仙台举办的第三次联合国世界减少灾害风险大会上通过。这是应联合国大会的请求在联合国减灾署的支持下于2012年3月发起的利益攸关方磋商会和从2014年7月至2015年3月举办的政府间磋商会的成果。仙台框架是“2005-2015年兵库行动框架(HFA):构建国家和社区的抗灾力”的后续公约。HFA的酝酿来自对以下战略的进一步推动:1989年针对“国际减轻自然灾害十年”的“国际行动框架”,以及1994年通过的“建立更安全世界的横滨战略:自然灾害预防、备灾和减灾指南及其行动计划”和1999年的“国际减灾战略”。仙台框架借鉴了HFA中确保国家和其他利益攸关方工作连续性的要素,并根据磋商会和谈判过程中的呼吁推出了众多创新成果。很多评论家已经指出,其中最重要的转变是强调灾害风险管理而非灾害管理,此外还规定了以下内容:七大全球目标的定义;根据预期成果来减少灾害风险;一个重点关注预防产生新风险、减少现有风险和加强抗灾力的目标;以及一套指导原则,包括国家在防灾和减灾上承担主要责任、采用全社会和全国家机构齐心协力参与的方法。同时,大幅扩大了减灾的范围,同时关注自然和人为灾害以及相关的环境、技术和生物灾害和风险。而且对卫生抗灾力的大力推动也贯穿始终。仙台框架还阐明了以下内容:需要在灾害风险的各个维度(暴露程度、脆弱性和灾害特性)上更好地了解灾害风险;加强灾害风险治理,包括台;灾害风险管理问责制;为“重建得更好”做好准备;认可利益攸关方及其发挥的作用;发动风险敏感型投资,避免产生新风险;卫生基础设施、文化遗产和工作场所的抗灾力;加强国际合作和全球合作伙伴关系,加强充分了解信息的捐助者政策和项目,包括财政支助和台和区域减灾平台是不同议程之间相互协调一致、监督和定期审查的平台,从而为联合国治理结构提供支持。规定UNISDR的任务是为仙台框架的实施、跟进和审查提供支持。前言玛格丽塔·华斯卓姆(Margareta Wahlstr?m),联合国秘书长减灾事务特别代表5目录序言9预期成果和目标12指导原则 13优先行动领域 14优先领域1:理解灾害风险14优先领域2:加强灾害风险治理,管理灾害风险 17优先领域3:投资于减少灾害风险,提高抗灾能力 18优先领域4:加强备灾以作出有效响应,并在复原、恢复和重建中让灾区“重建得更好” 21利益攸关方角色 23国际合作与全球合作伙伴关系 242015-.《2015-2030年仙台减少灾害风险框架》是2015年3月14至18日在日本宫城县仙台市举行的第三次联合国世界减少灾害风险大会通过的,这是各国采取以下行动的一个独特机会:(a)通过一个简明扼要、重点突出、具有前瞻性和面向行动的2015年后减少灾害风险框架;(b)完成对《2005-2015年兵库行动框架:加强国家和社区的抗灾能力》1执行情况的评估和审查;(c)审议通过区域和国家战略/机构以及减少灾害风险计划及其建议以及执行《兵库行动框架》相关区域协定获得的经验;(d)根据承诺确定执行2015年后减少灾害风险框架的合作方式;(e)确定2015年后减少灾害风险框架执行情况的定期审查办法。,各国还重申承诺在可持续发展和消除贫穷背景下,通过一种新的紧迫感来努力减少灾害风险和建设抗灾能力,2 并酌情将减少灾害风险和建设抗灾能力纳入各级政策、计划、方案和预算,并在相关框架中予以考虑。《兵库行动框架》:经验教训、《兵库行动框架》在国家和区域的执行进展报告和其他全球报告所述,自从2005年《兵库行动框架》通过以来,各国和其他相关利益攸关方已在地方、国家、区域和全球各级减少灾害风险方面取得进展,使一些灾患3 的死亡率有所下降。减少灾害风险是对防止未来损失具有高成本效益的投资。有效的灾害风险管理有助于实现可持续发展。各国都加强了本国灾害风险管理能力。旨在减少灾害风险的国际战略咨询、协调和伙伴关系发展机制,如全球减少灾害风险平台和区域减少灾害风险平台以及其他相关国际和区域合作论坛,有助于制订政策和战略,有助于提高知识水平,有助于促进相互学习。总之,《兵库行动框架》在提高公众和机构的认识,催生政治承诺,促使广大各级利益攸关方关注重点,激励他们采取行动等方面,发挥了重要的推动作用。/6,第一章,决议2。:“一个暴露于灾患下的系统、社区或社会通过保护和恢复重要基本结构和功能等办法,及时有效