环卫事业市场化(共12页).doc

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环卫事业市场化，是社会主义市场经济的客观要经营管理经验，因此就很难把握市场、驾驭企业。人才奇缺，是实行市场化、企业化管理的主要障碍。
思考之三：必须用改革的办法来破解改革中的障碍
我们已经清醒的认识到：环卫改革难，不改革更难。因此，必须依靠广大干部职工，用改革的办法破解改革中的障碍，努力把环卫改革向前推进一步。
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，确保改革的顺利进行。干部职工是改革的主体，他们思想通了，会成为改革的动力，反之，则是改革的阻力。我们必须坚持：一是针对干部职工模糊认识，经常进行改革政策和改革形势的教育，切实提高大家对改革重要性和必要性的认识；二是把改革方案交给群众讨论，在讨论中，弄清改革之利与不改革之弊，提高大家对改革迫切性、自觉性的认识；三是对改革中一时思想不通的，要做好耐心细致的思想工作。
，培养基层自主经营的能力。一是扩大基层单位的干部管理权。区局只聘基层一把手，其他干部由基层一把手聘任；二是对基层单位按业务量核拨经费，超支不补，节余留用；三是鼓励基层单位面向社会，扩大有偿服务范围，开辟新的作业市场。以此培养基层单位自我管理、自主经营的能力。经过一段时间的过渡，再采取承包经营的方式，使之成为面向社会，具有独立法人资格的法人单位，进而成为自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展，自我参与市场竞争的经济实体。
“五项”改革，为基层模拟企业化运作创造条件。一是着眼于公正、公开、竞争、择优的干部制度改革，基层干部一律实行竞争上岗，竞争不上的，一律到一线去干；二是着眼于职工能进能出、队伍能聚能散的用工制度改革，大力推行劳动合同制；三是着眼于工资随效益变化的分配制度改革，对职工原工资实行挡案管理，实行按劳分配，兼顾公平的岗位工资；四是着眼于事业单位企业化管理的改革，大力推进操作工种的模拟企业化运作和自收自支单位的公司化进程；五是对运输车队内部的管理体制嫁接改造。
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。国有企业的改革，得力于政府建立了一套较为完备的社会保障制度。事业单位市场化也必须有一套相应社会保障制度做支撑。在政府这方面的制度尚未建立的情况下，为了积极、稳妥削减“政府工”的比例，一是要对新调入人员一律实行劳动合同制和临时工制；二是采取经济鼓励的方法支持现岗干部职工自寻门路调离环卫系统；三是鼓励买断工龄，自谋职业；四是支持中青年干部按公司法的要求组建新型经济组织；五是对接近退休年龄的、办理内退，对不适应现岗工作的发放基本生活费等一系列措施。总之，宁可付出必要的代价，也要为基层单位的转制创造良好的外部条件。
，鼓励环卫事业单位向企业化过渡。政府应当采取增加财政投入和制定税收减免政策措施，创造一个有诱惑力的市场环境。一方面可加快环卫事业单位的转制进程；另一方面也可以吸纳社会资金，使民间资本进入环卫行业，对传统的事业单位进行嫁接改造。同时，也可以吸引一批懂经营、善管理的经济人才进入环卫企业。
环卫事业机械化自2001年大连的城市道路清扫实行机械化作业以来，随着机扫率的不断上升，人机清扫模式日益形成并逐步走向成熟。借鉴一些发达地区和城市的环境卫生管理水平，无一不是以较高的机械化清扫率为主要发展目标。换言之，大连的城市环境卫生管理水平要想立于国内同行前列，机械化清扫作业对城市市容环境卫生事业的发展影响重大。
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一、机械化清扫率是现代城市发展生机的重要标志之一
随着城市经济建设的不断发展，人们对城市市容环境卫生的管理和质量要求越来越高。众所周知，在2004CCTV评选出的中国最具经济活力的十大城市中，大连榜上有名。高兴之余仍有遗憾。就城市环境卫生工作而言，在这10大城市中，大连的城市道路清扫作业机械化程度还处于较低水平，刚刚达到40%的部颁标准。据悉，广州市的机械化清扫率