旅游业十二五发展规划培训资料.docx

扬州市旅游业“十二五”发展规划
（征求意见稿）
扬州市旅游局
二〇一〇年十二月
目录
第一章发展基础与环境背景1
第一节“十一五”发展情况回顾1
第二节“十二五”发展环境6
第二章旅游产业发展战略11
第一节指导思想1旅游点2家；四星级以上饭店9家，其中五星级饭店1家；国际旅行社3家。
（五）旅游产品结构优化整合
“十一五”期间，我市依据《旅游名城建设行动计划》，重点实施了历史街区保护利用工程、瘦西湖东扩工程、文化博览城建设工程、名城解读工程、绿杨城郭新扬州工程、城市文明推进工程、旅游环境整治工程、民风民俗民艺展示工程。在市区重点旅游项目不断推进的同时，仪征枣林湾、宝应白鹿岛、瓜洲润扬湿地公园等一批县（市）旅游项目的推出，以及城市周边特色乡村旅游点、农家乐的不断涌现，进一步丰富完善了我市的旅游产品结构，全面提升了我市旅游产品竞争力。
（六）机制创新深入探索
以扬州景区营销中心为牵头企业，通过实施市场化运作、产业化经营、多元化发展，嫁接扬州园林的管理和市场营销模式，实现景区所有权与经营权分离，成功整合了大明寺、汪氏小苑、谢馥春馥园以及文化部门所属的各个景点，打破了旅游景点多部门管理的壁垒。
（七）旅游综合服务功能全面完善
一是制定了《扬州市旅游餐饮服务规范》、《扬州市旅游住宿服务规范》两项标准，全面提升我市“食、住、行、游、购、娱”等相关旅游要素场所服务质量和服务水平，目前这两项规范已经上升为省级行业规范。二是坚持科教兴旅，出台了《扬州市旅游人才培养建设工程实施意见》，实施旅游“百千万人才”培养工程，强化旅游专业人才和从业人员的教育培训和考核认证制度，形成了适合我市旅游发展的人才结构。三是旅游信息化水平显著提升，开通了12301旅游公益热线、中英文新版旅游网，完善了旅游咨询、投诉和救助等服务，全面开展了旅游在线服务、网络营销、电子门票和网上支付等业务,全面提升了我市旅游企业、景区的信息化服务水平。
二、存在问题分析
江苏有13个城市（含县级市）荣膺“中国优秀旅游城市”称号，各旅游城市之间的竞争日益加剧。扬州旅游业如果仍按现有格局“稳步前进”，现有的区域市场优势将会在先发和后发旅游城市的竞争下被逐步淡化。“十一五”期间，扬州市旅游业发展存在的问题主要有以下几个方面：
（一）文化特色挖掘不够，城市旅游形象定位不够鲜明
这几年着力建设了万花园、东关街、温泉等一批旅游新品，形成了古老、精致、文化的城市形象，但总体
挖掘整理还不够，尚未形成鲜明城市个性特征，有待从根本上激起游客的旅游愿望。此外城市旅游口号的市场认知度有待提高。
（二）产品结构单一，旅游经济份额不高
目前除了蜀冈-瘦西湖之外，缺乏标志性的高端产品，旅游产品结构缺乏厚度和宽度，“景点收入靠门票、游客人数靠节日、总体收入靠数量”的状况依然明显。旅游弹性消费比例不高，缺乏能延长旅游者停留时间和提高其旅游消费的中高端旅游产品。对现有旅游资源的开发市场化程度不足，存在一定与市场脱节的现象，对旅游者需求考虑不充分，缺乏重点和针对性。
（三）旅游市场体系建设不到位，配套设施相对滞后
旅游配套设施的发展相对落后于旅游业发展速度，制约了旅游产业的进一步发展。旅游接待能力特别是国际接待能力滞后，高星级酒店数量相对较少，还不能满足快速增长的游客需求。目前的旅游市场体系建设还没有真正体现旅游城市的制度建设，交通、旅游、景点、酒店、旅游购物市场都缺乏一个整体的互动，没有形成很好的商务气氛。
（四）旅游产业链薄弱，缺少龙头企业
扬州旅游产业集中度偏低，旅游产业结构粗糙，企业存在着“小、散、弱、差”情况。旅游产业空间集聚与产业集聚不理想，产业资本投入较少，规模经济不足，缺少发挥引领作用的旅游龙头企业，旅游产业链较为薄弱，相应拉动效应有限，对经济的贡献率有待提高。
（五）县域旅游发展不平衡，旅游贡献能力较弱
从“十一五”的数据来看，县域旅游总量偏低，发展相对滞后。各县(市)长期以来对旅游业重视不足，投入有限，打造的精品旅游项目有限，导致了我市旅游发展区域不平衡。
（六）旅游从业人员的素质有待提高
旅游行政部门、旅游院校和旅游企业三者之间的旅游人才培养机制不够完善，旅游行业国际化人才的引进力度不够，旅游从业人员素质参差不齐，国际化旅游高级人才严重匮乏，旅游人才储备，尤其是高层次旅游经营管理人才不足，旅游从业队伍整体素质有待提升。
（七）体制机制尚未完善，缺乏持续发展动力
一方面，旅游业宏观统筹协调力度不够，旅游资源条块分割，相关部门职能交叉，尚未形成高起点联动、专业化开发综合管理的合力。另一方面，国有龙头企业缺乏自主开发的权限，自主运营的动力不足，未真正成为市场主体，难以实现可持续发展；旅游业市场开放程度不够，旅游景点开发、运营仍由政府主抓