吐槽行政审批一个项目盖上百个章.doc

海南代表吐槽行政审批: 一个项目盖上百个章 2014 年 02月 16日 02:39 新京报我有话说( 3,544 人参与) 行政审批长征图“行政审批流程太复杂了,一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达 5 页的 A3 纸张, 详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续,需经过 30 多项审批,盖上百个章,全程最少需历经 272 个审批日。新一届政府把简政放权作为深化改革的“当头炮”,去年国务院共下放和取消了 334 项行政审批事项。但为何基层的行政审批仍如此拖沓冗长?据新华社个案办完 1 块地经历五届区委书记前期筹备阶段 90 个工作日,土地获取阶段 154 个工作日,方案审查阶段 20 个工作日……邢诒川拿着行政审批“长征图”说: “一块地的命运太艰难了。”邢诒川制作的行政审批“长征图”显示, 一个投资项目从土地获得到办理房产证, 需经过土地获取、方案审查、工程许可等 8 个阶段。“审批涉及的部门太多。”邢诒川说, 有的部门对同一个项目的审批要涉及内部的几个科室, 且前后要进行多次审批, 有些流程盖章是‘章套章’, 既费时, 又费事。“使得企业三天两头在这些部门转悠,却总有办不完的手续,盖不完的章。”如初步设计方案的审批, 其流程为经办人初审并修改, 到科长评审并修改, 再到分管局长审核, 再到经办人结果反馈。反复送审修改再送审, 流程要重新再走一遍。“这种多环节多层次的重复审批,导致企业的时间和财务成本大大增加。”邢诒川说。邢诒川说,整个审批流程按政府规定时限是 272 个工作日,但是实际所花的时间远远超过 272 个工作日,很多项目审批流程少则 1 年,多则 3 年。海南一位企业负责人告诉记者, 该企业有一块地从开始征地到落地, 政府审批各种流程前后花了五年时间,期间经历了三届市长,五届区委书记。分析“变相审批”人为形成“关卡”实际上早在 2008 年, 海南就设立政务服务中心, 通过行政审批“三集中”改革将审批推向窗口。今年的海南省政府工作报告也指出, 今年要继续清理精简行政审批事项, 确保全省行政审批事项减少三分之一以上。但邢诒川发现, 尽管一批审批权力下放, 部分审批流程表面简化, 但许多审批的内部程序依然繁琐冗长。邢诒川说,比如规划报建必须经过 8 个政府部门,每个部门都派人到现场查看。相关部门各自为政, 分批分次到现场查看, 企业仅仅接待报建和验收的人员就达 10 多次。“审批流程多了,庙就多了,烧香的也就多了,不正之风肯定就多了。”“为什么这些部门不能协商一个统一时间来现场查看呢? ”邢诒川说。国家行政学院教授竹立家说, 在行政审批制度改革中, 政府部门将部分审批权力下放转移至中介机构,但在实际操作过程中也产生了一些新问题。企业进行项目审批, 少不了行政审批中介机构出具的证明文件。邢诒川说, 这些机构大多为政府指定机构, 有些机构将专业服务变成变相审批, 与政府部门利益挂钩, 人为形成“关卡”,工作效率和收费情况让企业感到头疼。海南现代科技集团副总裁谢滔举例说,比如防雷报告每平方米收费 2 元,一个项目动不动就收费数十万元, 还需要排队, 中介机构高兴就出快一点, 不高兴就拖一阵。“白蚂蚁检测给一包药撒一下,收几万元,否则不给办预售许可证。”建议行政审批减量还需提质“精简