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对工程项目实行代建制管理模式的几点思考
    为了适应市政工程建设投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制,已在有关单位进行工程项目代建制管理模式的试点。目前,由我公司承担建设管理的大连路越江隧道、郊环北段高速公路、沪闵高架二期工程将全面推行代建制管理模式。下面就如何在新体制、新机制下进行工程项目管理,规范代建制工程市场,提升代建制单位(以下简称“工程管理公司”)的科技含量谈几点粗浅的认识:
一、推行工程项目代建制,是建立投资多元化、管理社会化、经营市场化的建筑市场新机制的客观要求。
上海“十五”期间城市基础设施建设一个重要特点就是要从“还债型”向“功能型”转变。随着一大批市政重大工程项目相继上马,过去政府对工程项目单一投资的格局已被打破, 社会化、多元化的投资大大增加,这种投资主体多元化客观上要求工程项目管理(即代甲方) 必须市场化,由投资方(业主)来选择工程管理公司,我们现在试行的代建制就是朝这个方向发展。
随着我国加入WTO日期的临近,社会主义市场经济体制的日益完善和规范整顿建筑市场力度的加大,随着本市深化城市基础设施投融资体制改革的深入,借鉴国际通行的做法,结合本市工程项目管理的实际,有必要在本市的市政重大工程的建设管理中推行代建制,这样,可以改变以往建设一个项目,就要成立一个管理机构,然而管理水平和管理效率却难以提高的状况。特别是市委、市政府提出要全面提升城市综合竞争力,城市管理水平要全面提高,建设管理水平要适应21世纪上海,因此,建立专业化、社会化的工程管理公司,全面推行工程项目代建制,对于更好地适应建筑市场投资多元化、管理社会化、经营市场化的新机制,规范政府管理,都具有十分重要的现实意义。
二、规范工程管理公司的从业标准和工作职能是全面推行代建制的重要条件。
工程项目管理市场是一个尚未发育健全的新市场。要通过全面推行代建制来培育公平竞争的工程项目管理市场,必须规范工程管理公司的从业标准和工作职能,要规范工程管理公司的从业标准和工作职能,必须明确工程管理公司的基本条件、工作职责和管理内容,使之能够真正承担起代建制工程全过程的监管任务,并逐步走向即将全面开放的工程项目管理市场。
(一)、工程管理公司的主要管理内容。
1、工程前期征地、动拆迁和市政配套等工作的管理、协调;
2、建设项目前期策划、可行性研究等前期技术服务;
3、组织设计、施工、监理、设备采购选型的招标工作;
4、设计优化、设计图案审查;
5、工程设计、施工的投资、质量、进度控制和合同管理;
6、质量、安全监理;
7、组织工程竣工验收、备案、移交使用;
8、建设项目包括投资效益分析在内的后评估。
(二)、工程管理公司的职责。
项目业主可以自行负责项目建设管理,但必须具备相应的建设管理资质;不具备相应资质的,应当委托有工程管理资质的单位。原则上,项目业主负责工程资金筹措、工程进度安排,以及为工程建设质量承担最终责任;工程管理公司受业主委托,对工程建设进行全过程管理,对工程质量负具体责任,具体项目管理,由项目业主与管理公司双方协议确定。
为了保证工程管理公司的公正性,保证业主与设计施工方的利益不受损害,充分运用业主、工程管理和设计、施工(承包商)之间相互制约机制来维护社会公众利益。工程管理公司不