015国家新型城镇化规划8.doc

第七篇改革完善城镇化发展体制机制
加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政 管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
第二十三章推进人口管理制度改革第七篇改革完善城镇化发展体制机制
加强制度顶层设计，尊重市场规律，统筹推进人口管理、土地管理、财税金融、城镇住房、行政 管理、生态环境等重点领域和关键环节体制机制改革，形成有利于城镇化健康发展的制度环境。
第二十三章推进人口管理制度改革
在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度，逐步消除城乡区域间户籍壁垒， 还原户籍的人口登记管理功能，促进人口有序流动、合理分布和社会融合。
建立居住证制度。
全面推行流动人口居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共 服务提供机制，并作为申请登记居住地常住户口的重要依据。
城镇流动人口暂住证持有年限累计进居住证。
——健全人口信息管理制度。
加强和完善人口统计调查制度，进一步改进人口普查方法，健全人口变动调查制度。
加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税 务等信息系统，逐步实现跨部门、跨地区信息整合和共享，在此基础上建设覆盖全国、安全可靠的台，到2020年在全录、查 询和评估人口相关信息制度，为人口服务和管理提供支撑。
第二十四章深化土地管理制度改革
实行最严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，按照管住总量、严控增量、盘活存量的原则， 创新土地管理制度，优化土地利用结构，提高土地利用效率，合理满足城镇化用地需求。
——建立城镇用地规模结构调控机制。
严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与 存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。
探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。
有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫 星城、中小城市和县城建设用地供给。
适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹 安排基础设施和公共服务设施用地。
建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。
——健全节约集约用地制度。
完善各类建设用地标准体系，严格执行土地使用标准，适当提高工业项目容积率、土地产出率门
槛，探索实行长期租赁、先租后让、租让结合的工业用地供应制度，加强工程建设项目用地标准控制。
建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享的城镇低效用地再开发激励约束 机制，盘活利用现有城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制，推进老城区、旧厂房、城 中村的改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。
加强农村土地综合整治，健全运行机制，规范推进城乡建设用地增减挂钩，总结推广工矿废弃地 复垦利用等做法。
禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。
完善土地租赁、转让、抵押二级市场。
——深化国有建设用地有偿使用制度改革。
扩大国有土地有偿使用范围，逐步对经营