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天津城乡建设用地增减挂钩试点 宅基地可换房
来源：21 世纪经济报道 作者：贾海峰 谢
2008 年 08 月 28 日 11:12 ［我来说两句］
“市里准备向国土资源部申报第三批试点，我们区里已经初步定了三个镇参加申报。”8 月 亩。华明镇是天津首批宅基地换房试点项目，试 ， 平方公里。该项目南依“津汉公路”、空港物流加 工区，北靠“北环铁路”，东临“华明新家园”和“东丽湖旅游度假区”，西接“华明经济功 能区”，距离天津市中心 10 公里 ，天津港 30公里 ，滨海国际机场 3公里 ，具有 优越的地理位置。
二、华明镇“宅基地换房”的基本做法
在加快城市化、建设新农村的过程中，天津市也遇到了同样的两大矛盾——土地和资金的制 约。如何突破这一瓶颈呢？天津方面认为，解题“三农”关键在于如何做好“加减法”—— 即减少农民、富裕农民、增加对农村的公共服务。让农民住进小城镇，享受城市化带来的实 惠，实现从传统到现代、从分散到集中、从农村到城镇的转变，是加快小城镇建设的现实意 义和历史意义。
经过反复调研和思索，天津做出了一步崭新的探索——以宅基地换房。天津华明镇就是天津 “宅基地换房”项目的首批试点镇。该项目2005 年开始规划，历时2 年，2007 年启动村民 搬迁，目前，已有1 ，享受到了城市化建设带来的实 惠。
（一）宅基地换房的核心内容
所谓以宅基地换房就是在国家现行政策框架内，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊 重农民自愿的原则，高水平规划、设计和建设有特色、适于产业聚集和生态宜居的新型小城 镇。农民以其宅基地，按照规定的标准，换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住。农民 原有的宅基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。新的小城镇除了农民住宅区外，还规 划出一快可供市场开发出让的土地，用土地出让收入平衡小城镇建设资金。以华明镇为例, 该镇共有宅基地12071亩,,建设新镇只需新占耕地8427亩,尚有大量土地 节余，完全可以实现耕地占补平衡。
具体来说，天津的“宅基地换房”的组织实施：由常务副市长挂帅，由国土资源部率先安排 6402 亩周转用地，然后由东丽区政府牵头，由区建委成立一个建筑公司——天津滨丽公司， 负责征地、融资、建设，政府负责制定政策、做好群众工作，清点土地，企业向银行贷款融 资，房子建好之后，农民按相应的标准以宅基地置换城镇商品房。力争做到“政府不拨钱、 企业不亏钱、农民不出钱”，实现新农村建设又快又好推进。
（二）宅基地换房的基本做法
天津华明镇宅基地换房的做法是在充分调研的基础上分阶段有序进行的。
1、房屋普查、建立档案：自2002 年开始，华明镇首先做了两件事：房屋认定和人员身份认 定。以镇为单位，由城建规划部门进行房屋普查和测量，建立房屋档案，获得准确的第一手 资料。同时，由村民委员会成立工作小组，进行村民身份认定，确定村民数量。
2、规划建设：华明镇“宅基地换房”项目从2005年开始规划，2006年 4月开工建设，规 划区内可容纳18 万人居住。
选址：示范镇选址在空港物流加工区对面，高速公路与津汉公路相交处，区位优势明显， 住宅：整体区域分为居民住宅区和商务开发区。华明镇住宅