执法工作申请执法研究│申请公开申办材料 怎样回复？.docx

执法工作申请执法研究│申请公开申办材料 如何答复？

　　4月，王某向省通信管理局提出申请，规定公开：“万友通信有限公司（如下简称“万友公司”，该公司为申请人所居住社区提供互联网接入服务）申办电信业务经营许可时，根据《电信业务经营许执法工作申请执法研究│申请公开申办材料 如何答复？

　　4月，王某向省通信管理局提出申请，规定公开：“万友通信有限公司（如下简称“万友公司”，该公司为申请人所居住社区提供互联网接入服务）申办电信业务经营许可时，根据《电信业务经营许可管理措施》之规定向省通信管理局提交的法人证书或营业执照等所有申办材料。所要信息形式为1：1比例的复制件（复印件），诉讼之用”。省通信管理局函询万友公司，该公司以商业秘密为由不同样意向王某公开其所有材料。此时，在答复王某信息公开申请事宜上，省通信管理局内部浮现了两种不同样意见：一种意见觉得，营业执照为工商行政管理部门制作、颁发，营业执照信息不属于省通信管理局公开范畴；另一种意见觉得，省通信管理局在行政许可审批过程中获取并保存了万友公司的营业执照信息，应当依申请而公开。此外，对公司概况、股东状况等其他信息与否公开也存在不同样的意见。
　　省通信管理局采纳哪种意见答复王某的政府信息公开申请呢？笔者觉得应从政府信息的界定、信息公开主体和征求第三方意见等方面加以分析、鉴定，从而做出抉择。
　　如何认定和理解政府信息？
　　《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。有关部门从三个方面做了释义：第一，从政府信息和性质上看，政府信息是和履行行政管理职责密切有关的信息。第二，从政府信息的产生措施上看，政府信息不仅涉及本机关在履行职责过程中制作、加工的信息，还涉及在履行职责过程中从外部（如：其他机关、组织、个人）获取的信息。第三，从政府信息的存在形式看，它应当是以一定形式记录、保存的信息，既可以是纸质文献，也可以是胶卷、磁带、磁盘和其他储存介质。没有载体的消息，不属于政府信息，行政机关也无法提供。
　　实践中，司法系统觉得从外部获取的信息转化为政府信息应当具有三项基本规定：第一，行政机关及其工作人员在职务活动中获取该信息；第二，信息获得后供行政机关履行职责使用，且行政机关履行职责必需使用该信息；第三，行政机关在使用后继续保存该信息。换句话说，外部信息根据有关法律法规规章之规定，通过有关行政程序后方转化成为政府信息。一般觉得，需要行政机关审核的信息，完毕审核后即转化为政府信息；需要登记的信息，完毕登记后转化为政府信息。固然，并不是行政机关在履行职责过程中从外部获取的所有信息所有是政府信息，如果某些信息虽然和行政机关活动有关，但是在正常状况下，行政机关履行职责时并不需要这些信息，那么这些信息也不是政府信息。
　　本案的核心在于行政机关在履行行政审批职责过程从外部获取的信息与否转化成为了政府信息。根据《电信业务经营许可管理措施》之规定，营业执照等信息是万友公司申领电信业务经营许可证应当提交的申请材料，也是省通信管理局在履行核发电信业务经营许可证职责时应当从万友公司那里获取的信息。同步，省通信管理局也应将万友公司提供的营业执照收入行政许可卷宗中加以保存。因此，万友公司的营业执照等外部信息通过省通信管理局的审核转化为政府信息。