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辽宁营商环境存在问题及对策
辽宁营商环境存在问题及对策
中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1672―4496（20__）01―065―03
[内容提要]全面振兴辽宁面临新情况和新挑战。民营经济发展活力不足，民管理，只有我管你，你才理我”，这些诙谐比喻从反面给出了答案。总结起来就是：民营经济发展活力不足，民营企业发展软环境不完善，民营企业发挥市场主体作用不充分，进而影响经济增长的内生动力培育和整个区域经济发展水平。为此省委提出：今后一个时期，我们要注重把优化环境问题作为推动经济发展的关键环节，坚持从构建良好的政商关系和营商环境入手，努力用良好的从政环境来助推构建良好的市场环境，使“两个环境”的轮子一起转。因此，抓环境问题，是当前和今后一个时期贯彻落实“五位一体”和“四个全面”战略布局重要举措，是完成总书记”四个着力”要求的切入点和突破口

二、软环境存在的问题及原因
（一）部分官员的不作为问题
辽宁老工业基地的振兴离不开官员队伍，过去是“跑部进京”，积极争取项目、资金，现在是上头有钱不要，不敢为、不想为、不愿为；过去勾肩搭背，现在是背靠背，官员队伍心态上出现了很大问题，懈怠懒政、消极应付、不求有功但求无过的不作为现象有普遍蔓延化趋势，导致的后果就是项目投资减少，经济增速下滑。其主要原因：一是在于“亲”“清”关系上，“清”的要求容易做到，不来往、不接触就行，而“亲”的要求上不好把握，对于什么是“亲”，没有标准，说不清，不好开展工作；

二是过去很多项目投资，其中裹挟着官员个人利益，现在反腐高压线，让权钱交易的风险随时有暴露可能，没有利益就不积极推进项目落地
（二）政府缺乏信用问题
招商引资承诺的条件不兑现，关门打狗现象依然存在；新官不理旧账，政府朝令夕改，政策没有连续性。例如对于政府和企业因为引资条件没有兑现的撤资案件，虽然案件事实本身很清楚，但是也必须经过二审终审程序后，政府才会退资，无端增加了事情处理周期，给企业资金周转带来很多问题。主要原因：一是官员不愿意承担责任，尤其不愿为上任主官留下的摊子承担责任；
二是政府法制意识淡薄，全面依法治国没有落实到实处
（三）大企业生长土壤缺乏，留不住大企业和人才
我省总体上市场化程度偏低，市场化程度不够，国有企业比重偏大，民营企业在市场准入方面受到诸多限制，而国有企业改革进程缓慢，潜规则盛行，企业在用手投票无法满足自身发展情况下，便会选择用脚投票出走，甚至有的地方官商勾结，用拳头投票。主要原因：一是经济结构历史性累积的结果，我省主要是重工业、能型产业比重偏大，国有企业很多，导致民营市场主体发育不充分；

二是计划经济的惯性思维，计划经济时代，政府和国企掌握资分配，市场配置资让位于权力配置资，体制机制僵化
（四）经济下行压力下企业成本增大
目前关于企业成本，反映比较突出的问题有两点，一是税费的征收问题，中央很多减免税费征收政策落实的还不彻底；
二是企业用工成本方面，反映比较集中的问题是企业社保缴费问题。在经济下行压力条件下，企业效益不好，但是因为社保缴费比例固定且过高，平均约为职工工资30%左右，在经济下行压力条件下，企业这部分支出成为主要成本。主要原因：一是简政放权都放下去，基?影焓禄?构受制于人员素质和政策水平，还接不住，不敢为、不想为、不会为，部分权力机关执法随意，用权任性；
二是社保缴费和国企下岗人员养老问题，应该充分考虑辽宁特殊性，辽宁国企比重大，过去企业办社会，90年代末期建立社保制度，把工人推向社会，这部分养老钱原来是没有的，考虑辽宁老工业基地和产业工人的贡献，应向中央争取资金
（五）政府和市场定位问题。主要问题有两点：一是资配置更多决定在政府手中，尤其是在几个主要领导手中，一旦个别领导对自身要求不严格，政府就会成为“山大王”；

二是政府理念只讲管理不讲服务。座谈中有同志反映，“管理”这个词政府人员是这么理解：只有我管你了，你才搭理我。其中包含着很多权力寻租的意味。
三、对策建议
解决环境问题，总书记的讲话提供了办法，是我们必须工作的抓手，另外也结合辽宁环境问题实际，提出更多解决思路
第一，落实政策，解决最后“最后一公里”问题。总书记的讲话指出，虽然非公有制经济发展取得长足进步，鼓励、支持、引导非公经济发展的政策体系已经形成，政策环境和社会氛围已经明显改善，但政策含金量和可操作性还不够，落的还不实，效果还不够好，为此总书记特别提出“五个着力”从解决融资难、放开市场准入、公共服务体系建设、产权兼并重组、降低税?M负担5个方面布置任务要求，这也是我们工作抓手和努力方向
第二，构建“亲”和“清”新