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“单独二孩”政策实施的影响及对策研究
“单独二孩”政策实施的影响及对策研究
摘要“计划生育”政策,自上个世纪70年代在我国实施以来,在控制人口数量、缓解环境压力方面发挥了重要作用。近些年来,该项政策的弊端逐渐显露,人口结构不合理,“未富先老”成为阻碍社会发展和进步的一个重要原因。十八届三中全会在《决定》中明确表示要启动“单独二孩”政策,以改变这一现状。本文从该项政策实施的意义及带来的影响出发,探讨其实施过程中应当注意的问题和解决方法。
关键词计划生育单独二孩国家政策
作者简介:张哲,中南财经政法大学。
中图分类号::A文章编号:1009-0592(2014)02-248-02
一、我国“计划生育”政策的实施现状
人口问题始终是制约中国全面协调可持续发展的重大问题,是影响经济社会发展的关键因素。20世纪五六十年代,受国家政策和自然灾害的影响,人们对于“计划生育”这一概念并没有形成全面系统的认识,导致了我国人口在这一时期的疯狂增长,但与此形成鲜明对照的是刚起步阶段经济发展水平的缓慢增长,二者之间的巨大矛盾成为了社会关注的焦点。为了缓解人口过快增长与经济发展之间的矛盾,党和政府自20世纪七十年代起,重申计划生育政策的迫切性和必要性,在全国范围内普遍推行严格的计划生育政策,并将其纳入《宪法》条文之中,作为公民的一项基本义务进行规定。实行该政策以来,全国少生4亿多人,提前实现了人口再生产类型的历史性转变,有效地缓解了人口对资源、环境的压力,有力地促进了经济发展和社会进步。实践证明,实行计划生育的基该国策,对建设中国特色社会主义、实现国家富强和民族振兴产生了巨大影响,为促进世界人口与发展发挥了重大作用。但与此同时,我们也不得不面对一个严峻的现实,计划生育政策的实施使我国的人口结构呈现出极不合理的发展趋势。2013年,我国第一部老龄事业发展蓝皮书――《中国老龄事业发展报告(2013)》在北京发布,报告指出,我国将迎来第一个老年人口增长高峰,2013年老年人口数量突破2亿大关。在2025年之前,老年人口将以每年100万人的速度增长。同时,劳动年龄人口进入负增长的历史拐点,劳动力供给格局开始发生转变,原有的人口红利已慢慢消失。“未富先老”成为阻碍我国社会进一步发展的严峻问题。再加上“失独”家庭的逐渐增长,根据统计资料显示,我国现有的失独家庭约为100万,,北京大学人口研究所教授穆光宗说,一旦独生子女家庭失去唯一的孩子,父母养老送终便成难解之题。“失独甚至引发一种连锁反应,物质不能弥补。夫妻之间会互相埋怨,感情可能就破裂;悲恸摧毁夫妻身心,家庭可能就瓦解。独生子女家庭本质上是风险家庭,人生难免有意外,而他们就是其中的不幸者。”针对这一些列问题,刚刚结束的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,《决定》明确表明“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策,逐步调整完善生育政策,促进人口长期均衡发展。”这是党和国家首次以明确的态度表明要改变长期以来一直贯彻实行的计划生育政策,代之以开放“单独二孩”的新政策。
二、“单独二孩”政策实施的影响
十八届三中全会结束之后,“单独二孩”政策引起了大家的广泛关注,一时成为社会各界热议的焦点话题。