招投标投标工作调查研究报告.doc

-
. z.
招标投标工作调研报告
-
. z.
　　在开展扩大需监视检查工作中，约了资金，规了我市的建筑市场秩序，确保了奥运等重点工程的顺利实施。
　　尽管招投标事业开展迅速、成效明显，但由于现行的招投标监管体系已落后于快速开展的形势，致使招投标领域问题频出，腐败案件仍处于高发态势。
　　二、监管缺陷及制度成因
　　现行招投标的行政监管体制，是以分行业监管为主，综合监管为辅的体制。在实施初期，为推进招投标市场的开展起到了积极作用，但随着招投标领域的不断开展变化，其弊端也日益凸显。主要表现在：
　　〔一〕同体监视，缺乏制衡
　　在现行体制下，政府投资招投标的综合监管职能主要表达在开展改革部门对工程招投标方案的核准权上，而招投标的具体实施和监管分别由商务、建立、水利、交通、国土及财政等部门按其各自的行政管理权设定。这种将主管部门置于既当“运发动〞又是“裁判员〞的制度设定，客观上为主管部门追求部门利益最大化和保护既得利益创造了条件，加之水利、交通、政府采购、国土等行业和产业工程，主管部门既是招投标活动的具体实施人，同时又对本行业的招投标活动进展管理和监视，客观上为权力寻租留下了空间。
　　〔二〕分散执法，监管缺位
　　由于体制造成的部门分散监管模式，形成了招投标监管中的多头管理、条块分割的状况，直接导致了监管空白。一是有的业主和主管部门以少报多建、肢解工程、化整为零、局部招标等方式躲避招标。二是有的业主在招标中与投标人、代理机构相互串通搞虚假招标、围标、甚至搞阴阳合同等场外交易，由于分散执法，对过程中的**行为惩办乏力，严重扰乱了市场秩序，滋长了工程建立领域腐败现象的发生。毕玉玺案件正是监管缺位的例证。三是对中介代理机构的监管缺位。目前对中介代理机构的管理上，重审批、轻管理、资质审批呈多头状况，有的中介机构同时兼具十多个代理资质。在实践中往往发生个别中介代理机构违规操作后，资质信誉和业务不受任何影响的怪现象。由于政府监管的缺位，此类现象发生后既无记载，也无惩办，严重扰乱了招投标市场秩序。调研期间，调研组分别组织召开了局部招标代理机构和一些国有投标企业的座谈会。从反应的情况来看，目前大多招标代理机构和国有企业，对招投标的行政监管现状不满意。
　　〔三〕规则不统一，公开透明性弱
　　分散监管的模式，直接导致了信息公开透明性的弱化。一是目前招投标信息发布平台不统一。虽然市发改委设置了"市招投标信息平台"，但调研中发现有的部门存在自行指定刊
　　登招投标信息发布媒体的现象。这种与我市法规相悖的行为，不仅给投标人造成了获取信息的不方便，而且对信息统一发布的公开透明、维护市场主体各方利益的公开公平公正竞争形成了障碍。二是评标专家库问题依然突出。虽然市发改委和市人事局制定了"市评标专家库和评标专家管理方法"，要求建立全市统一的市评标专家库，严格专家管理，但以前分部门建立
　　和管理专家库的体制影响依然存在，直接导致了专家素质参差不齐、问题易发多发的现状。三是各专业市场运行规则不尽一致。有的非法设定招标投标的行政许可、资质验证、注册登记等与"招标投标法"相抵触的规定；有的通过歧视性条款排斥或