当前领导干部经济责任审计存在的困扰_0.doc

1 当前领导干部经济责任审计存在的困扰计划经济向市场经济过渡,在现有干部管理方式和方法中,领导干部的经济责任内容已成为干部管理监督不可缺少的重要事项。领导干部任期经济责任制度是进一步发挥审计职能作用、推进干部管理制度的改革而产生的。领导干部任期经济责任审计是指各级政府审计机关或其授权机构受法定代表人主管领导和干部管理部门的委托, 对经济组织在任期内的工作成果进行鉴定, 明确经济责任, 客观公正地评价其经济状况和经营业绩的活动。总的来看, 当前领导干部任期经济责任审计工作进展比较顺利, 但是还存在着一些困扰, 阻碍着经济责任审计工作向前推进, 必须引起高度重视,积极采取措施,尽快加以研究和解决。一、当前困扰领导干部经济责任审计工作的主要问题一是临时性与计划性矛盾。由于经济责任审计对象的不确定性造成了任务安排的临时性, 影响了审计部门的计划性, 审计力量的协调也是一个问题。由于审计任务的临时性、没有计划性,最明显的表现形式就是“先任后审”的逆程序作法,这种“马后炮”式的审计,给审计人员核实问题、搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便, 2 特别是办理了调任、转任、升迁的领导干部若发现了重大违纪违法问题, 给组织人事部门和纪检监督部门处理问题带来更大的难度, 任期经济责任审计就流于形式, 起不了监督领导干部廉政勤政的效果,给社会造成不良影响。二是资源配置不合理。经济责任审计部门一般是挂靠同级审计部门, 基层经济责任审计机构人员配备和经费保障等问题还没有根本解决, 影响了审计工作的正常开展。平时审计部门既要完成审计署、审计厅等上级业务部门带全局性、战略性任务,还要对同级财政、财务收支实施监督。由于目前人事制度改革步伐加快, 人事变动频繁, 离任审计对象较多, 如领导换届, 一次性的离任审计委托少则十来个、多则几十个,有的时间跨度较长,而审计部门力量较少,审计人员素质参差不齐, 审计方法还多停留在财政、财务收支审计老一套上, 审计资料的连贯利用也不够, 往往使离任审计工作人疲马乏、效率不高,经济责任审计质量难于保证, 存在一定的审计风险。三是审计评价难。任期经济责任审计事项评价就是对领导干部任期经济活动的真实、合法、效益及所在单位的内控制度、管理情况等作出综合性评价。审计评价是经济责任审计工作主要体现, 是组织人事、纪检部门认定领导干部功 3 过是非的主要参考依据, 事关领导干部升降, 由于具有其特殊性就显得更为重要。领导干部任期经济责任审计评价恰当准确、客观与否, 关系到审计结果报告的质量, 也关系到审计的风险, 更关系到党和政府对干部使用的导向。但目前还没有一套完整评价体系, 没有统一的评价指标, 审计人员也就无法对领导干部进行好坏评价。如何客观、准确、具体地对领导干部任期内经济事项进行评价, 一直困扰着审计人员, 特别是在财政、财务收支的真实、合法、效益以及内控制度的健全、有效的评价方面, 缺乏一个较为系统的评价体系,没有量化界定,审计人员难以操作。四是结果运用不透明。按照中央两办的规定,领导干部任期经济责任审计结束后, 审计机关根据审计情况写出审计结果报告, 审计结果报告报送同级人民政府, 抄送干部管理和纪检监察部门; 审计机 A 关出具的领导干部经济责任审计结果报告不公开披露。至于干部管理和监察部门如何运用审计结果以及审计结果运用情况如