静安区人口与计划生事业“十一五”发展规划--静安区人.pdf

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静安区人口与计划生育事业“十一
从 2001 年开始，静安区人口计生委每年围绕人口问题的一个主题进
行前瞻性、实证性研究，先后已完成与“双高区”建设相关的合理人口规模
研究、合理人口分布研究、新建住宅区人口构成及相关影响研究和人户分
离情况的调研与分析等课题，为静安“双高区”建设、人口发展和相关部门
的工作提供科学的参考依据。2005 年又开展了人口发展与公共服务研究，
该课题目前正在进行当中。
5、制定五个规范
区人口计生委针对管理难点，从集贸市场、房屋租赁、商住楼、保姆
市场、四小单位入手，着重解决外来育龄妇女的计划生育管理和服务问题，
并积极协调区相关部门，在取得支持和配合下，相继制定了以上 5 个计划
生育服务和管理工作规范。
6、承担六个项目
“十五”期间，区人口计生委承担了国际国内 6 个项目，以开展这些项
目为抓手，引入国际国内人口计生工作先进理念，推动和促进管理与服务
水平的提高，取得了较好的成效和经验。
——中国/福特基金会第三周期计划生育优质服务试点合作项目：目
前正在开展中，主要是以机制建设为重点，实施人口与计划生育工作综合
改革，加快政府职能转变。
——预防艾滋病宣传教育试点项目:成立了上海市第一个“预防艾滋病
知识讲师团”，深入社区、企业宣讲。群众对艾滋病发病原因、传播途径和预防方法的综合掌握率从 2000 年底的 %，提高到了目前的 %。
避孕套使用率增至 %，列全市第一。2004 年，又着重对娱乐场所、
宾馆、餐饮、理发等服务行业的从业人员开展了预防艾滋病宣传教育培训。
撰写了《已婚育龄人群艾滋病知识态度现状与对策研究》和《育龄人群避
孕套预防性病/艾滋病的相关知识、态度及使用状况分析》2 篇论文。
——“青春健康”国际合作项目: 在全区中学和社区全面开展“青春健
康”系列教育活动，形成了“社会做到关心人，教师做个引路人，家长做个
贴心人，学生做个合格人”的社会—学校—家庭三结合的教育格局。
——男性健康社区教育试点项目:男性生殖健康教育深入到商务楼、
军营、工地、看守所，使不同类型的人员都能接受到教育，极大地保障了
男性生殖健康的权益，也促进了男性参与计划生育的主动性和自觉性。全
区男性参加计划生育生殖保健学习培训活动达 %，参与避孕方法选
择达 %。
——静安区特殊人群生殖保健服务研究与探索课题:每年为 1400 余
名无业的低保人员、外来媳妇等弱势群体进行低偿或无偿妇科普查和透环，
对查出疾病的对象实行分类指导和跟踪服务，并形成了一套工作流程和服
务规范，体现了工作的可持续性，2005 年 6 月通过市人口计生委专家组
验收，并申报市科委科技成果。
——封闭住宅区计划生育管理和服务试点工作：从 2003 年 10 月起，
经过一年在 10 个小区的试点后，积累了宝贵的经验，建立起“社区管理、
部门配合、物业协助、业主参与”的长效工作机制，理顺了街道、物业和
社区之间的管理、指导、服务关系，构筑了“三位一体”工作平台，并由区
政府批转下发《静安区进一步加强封闭住宅区人口与计划生育管理与服务
实施意见》。目前，这项工作正以点带面在全区整体推进。
二、“十一五”人口发展背景――国际、国内人口形势严峻，人口与发展之间的矛盾日趋尖锐。国
际上，人口安全、人口发展问题对经济、社会、资源、环境的影响，已成
为世界各国广泛关注的重大问题。国内，由于存在着劳动年龄人口、总人
口和老龄人口三大高峰；就业人口对经济承载的压力、贫富差距对社会承
载的压力、生产生活方式对资源承载的压力、人口总量对环境承载的压力
四大压力；人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生性别比持续攀升、
艾滋病呈蔓延之势、贫困人口脱贫难度增大五大难题，中国的人口与可持
续发展面临前所未有的复杂性，“十一五”期间中国的人口安全将进入高风
险的历史时期。
――上海人口计生工作重点转变，人口发展机遇和风险并存。“十五”
期间，上海市人口与计划生育工作重点发生了明显转变，从以控制人口数
量为主转向人口综合调控和综合治理，注重职能拓展，前瞻性推进人口重
大问题研究；从行政制约为主转向政策推动、法治管理和宣传服务相结合，
加强人口计生公共管理，构筑公共服务体系。“十一五”上海人口发展将面
临