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四川大学工程硕士学位论文 工商电子政务实践与研究
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四川大学工程硕士学位论文 变化情况
，虽然为了改善现有的交通拥挤状况我们采取了大量的措施，交通拥挤的状况仍然没有得到较好的改善。到了90年代后期，航班延误量不仅没有减少，反而有了较大的增加，增长的幅度甚至超过航班量的增长幅度。近年来航班不正常情况日趋严重[5,6,7]，已经严重影响了我国航空运输系统的运行效率和经济效益。为此，迫切需要进行空中交通流量管理方面的研究，借鉴国外空中交通流量管理的相应经验，建立先进适用的符合我国国情的空中交通流量管理系统，优化空中交通流量分布，减少空中延迟，使我国空中交通系统能够安全、有序、高效的运行。
目前，北京、上海、广州、深圳等繁忙机场已经满负荷运行，杭州、昆明、成都等20多个机场以及京沪、京广、沪广等航路的保障容量已经全部饱和。民航局曾表示，随着民航业的快速发展，民航需求与流量限制之间的矛盾将日益突出。
2005年12月，民航总局局长杨元元在全国民航工作会议上，全面分析了当前中国民航发展所面临的形势，同时展望了未来我国民航运输发展的愿景，提出了建设新一代中国民航运输体系的宏伟战略目标，这标志着我国从民航大国向民航强国的历史性跨越工程全面启动。会议还提出，建设新一代中国民航运输体系，空中交通管理和航空气象要先行。
新一代中国民航运输体系使用新概念、新科技、新架构、新的政策和商业模式，以最有影响、最有效率、最安全、最快捷的方式来满足空中运输的国家需要。新一代空中交通管理系统（简称NGATM）是我国新一代民航运输体系的核心之一，其实施愿景是在20年的时间框架内，建立天空地一体化的中国民航空中交通管理运行模式和技术支持体系，为全面提升空中交通服务水平，为提高安全保障水平和运行绩效搭建平台。结合中国民航的实际情况，
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NGATM提出了在今后20年全中国民航空中交通管理领域需要研究的关键技术和技术政策，包括有效地管理空中交通、提高空域容量，开展适应新需求的基础设施建设等运行理念，同时使民航运输的各参与方了解未来NGATM系统在功能、运行、服务上的发展趋势。
新一代空管系统涉及的新概念、新技术十分广泛。这些新技术主要包括星基导航系统，广域多组合式监视系统，数字数据通信系统，体现天空地一体化的空管自动化系统，协同决策信息共享平台以及多功能的空中交通流量管理系统。新技术的定位和应用将使国家民用航空的运行和资源得到有效、充分、灵活的管理。新一代空管系统的发展和实施不仅是技术手段的创新，它还将推进民用航空运输体系运行方式的变革，推动大民航运作体系管理和协同理念的转变。建立新一代空管系统是一项历史性的复杂、系统工程。
空中交通流量管理概述
空中交通流量管理系统的作用是：科学地安排空中交通量，使得空中交通管制系统中总的交通量与其空中交通的资源的可承受量相适应；其目标是：当某空中交通管制系统的需求超出或即将超出资源的可用能力时，保证空中交通流量最佳的流入或通过相应的区域。

国际民航组织（International Civil Aviation Organization, ICAO）和美国联邦航空局(Federal Aviation Administration, FAA)对“流量控制”(Flow Control)的定义是：为保证空域的有效使用而采取的调整进入特定空域、航路和机场空中交通流的方法[3]。ICAO的有关文件中对“流量控制”也有专门的描述：“当空中交通管制单位已经明显察觉某一地点或者区域在特定的时段内，除已接收的飞行外，再不能接收其他飞机时，或仅能按照一定的接收率接收其他飞行时，该单位必须把此情况通知已知的或者认为有关的其他空中交通管制单位，还必须将预计延误或者将实施的限制，通知预定飞往所述地点或者区域的航空器机长和已知的或者认为有关的经营人[4]。
流量管理的概念可以用下面的公式[31]表示：
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