关于整合建立统一规范的公共资源 交易平台的方案.pdf

附件

关于整合建立统一规范的公共资源
交易平台的方案
(征求意见稿)


为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,根据
《国务院办公厅关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任
务分工的通知》(国办发[2013]22 号)部署和要求,现就整合
建立统一规范的公共资源交易平台提出以下方案:
一、充分认识整合建立统一规范的公共资源交易平台的重要
性
中央部署开展工程建设领域突出问题专项治理以来,各地方
积极探索推进公共资源交易市场建设。目前,按省市县三级初步
统计,全国约有集中的公共资源交易有形市场 1203 个,工程建
设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府
采购等各类单项交易有形市场 2794 个,相应的电子化交易平台
建设也加快推进。这对于规范公共资源交易活动,推进惩治和预
防腐败体系建设发挥了积极作用。但由于缺乏统一指导,各类交
1
易市场和平台建设模式多样、性质各异,建设和运行中也暴露出
一系列突出问题,主要是:不同地区、甚至同一辖区内各交易市
场规则不统一,同一类资源的交易市场交易流程也不统一,有的
甚至相互冲突;一些地方、行业违规设置审批或备案,阻碍或者
排斥其他市场主体进入市场交易,地方保护和行业分割仍然存
在;一些交易市场定位不清晰,“管办不分”、同体监督,违规
干预市场主体行为和乱收费问题突出,有的甚至直接从事招标代
理等中介业务;交易过程不够公开透明,行政监管与市场操作边
界不清晰,监管缺位、越位和错位问题不同程度存在;滥用权力、
以权谋私和权钱交易等腐败现象易发多发等。这些问题严重制约
公共资源市场配置机制的有效运行,影响统一开放的公共资源交
易市场形成,亟需采取措施加以解决。
党的十八届三中全会强调,要进一步简政放权,建设统一开
放、竞争有序的市场体系。新一届国务院明确要求,要转变政府
职能,处理好政府与市场的关系。整合工程建设项目招标投标、
土地使用权和矿业权出让台,建
立统一规范的公共资源交易平台,有利于加快政府职能转变,提
高政府监管和公共服务能力;有利于完善公共资源市场配置机
制,加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系;有利于推进
监管体制机制创新,实现公共资源交易全流程透明化管理,推进
2
惩治和预防腐败体系建设。
二、指导思想、基本原则和总体目标
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,
发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,以整
合共享资源、统一制度规则、完善监管体制为重点,着力构筑统
一规范的公共资源交易平台体系,着力推进公共资源交易规范
化、法制化,实现公共资源交易全流程透明化服务管理,进一步
提高公共资源配置的质量和效益,约束和规范权力运行,提升政
府公共服务能力和水平。
(二)基本原则
坚持政府主导、市场驱动。政府要统筹推进公共资源交易平
台整合,规范平台建设和运行。鼓励政府通过购买服务等方式,
引导市场主体参与平台建设运营。坚持整合资源、创新监管。立
足公共服务职能定位,整合信息、专家和场所等资源,统一制度
规则和信息共享机制。有关部门要按照法定职责分工加强监管,
更好发挥社会监督作用。坚持统一规划、分类指导。在加强统一
规划指导的基础上,兼顾行业特点和地区差异,提高政策针对性
和有效性。
(三)总体目标
3
2015 年底前,各省、自治区、直辖市人民政府公共资源交
易平台整合建设工作全面展开,省、市级统一规范的公共资源交
易平台体系初步形成。2017 年底,在全国范围内基本形成规则
统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系,
与经济社会发展相适应、较为完善的公共资源配置机制基本建
立。
三、重点任务
(一)明确平台性质功能
统一规范的公共资源交易平台是由政府推动建立,坚持公共
服务职能定位,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权
出让台,由制度规则、电子化信
息系统、运行机制,以及必要场所构成的综合服务系统,为市场
主体、社会公众、行政监督部门提供公共资源交易保障、信息服
务和监督支撑的服务平台,并应满足以下功能:一是全流程电子
化交易服务功能。二是信息资源集中共享服务功能。三是行政监
督支撑服务功能。四是专家资源服务功能。五是必要场所设施服
务功能。
(二)加强统筹规划指导
注重顶层设计,统筹规划公共资源交易制度和标准体系建
设。统一全国公共资源交易项目基本目录,统一工程建设项目招
4
投标、土地使用权和矿业权出