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如皋市土地整治规划
(2011-2015年)
如皋市人民政府
二〇一三年十二月
如皋市土地整治规划
(2011-2015年)
文本
如皋市人民政府
二〇一三年十二月
目录
前言 1
第一章总则 2
第二章背景与形势 7
第一节自然和经济社会条件 7
第二节上一轮规划实施评价 8
第三节土地利用现状 10
第四节土地整治面临的机遇和挑战 11
第三章土地整治潜力 14
第四章规划原则与目标 18
第五章全面推进土地整治 20
第一节大力开展农用地整治 20
第二节有序推进城乡建设用地整理 21
第三节加大土地复垦力度 25
第四节适度开发宜耕后备土地 26
第五节大力推进土地综合整治建设工程 27
第六章土地整治项目安排 30
第一节农用地整理项目安排 30
第二节高标准基本农田建设项目安排 32
第三节农村建设用地整理项目安排 33
第四节城镇工矿建设用地整理项目安排 35
第五节土地复垦项目安排 37
第六节宜耕后备土地资源开发项目安排 38
第七节土地综合整治项目安排 40
第七章投资分析和效益评价 42
第一节投资估算 42
第二节规划效益评价 44
第八章规划实施保障措施 47
第九章附则 51
附表: 52
前言
为深入贯彻落实科学发展观和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,严格保护耕地,加快土地整理复垦,改造中低产田,调整优化城乡用地结构和布局,解决土地资源的供需矛盾,依据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号),根据《中华人民共和国土地管理法》、《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点,切实做好农村土地整治工作的通知》(国发〔2010〕47号)、《如皋市土地利用总体规划(2006-2020年)》、《如皋市国民经济和社会发展第十二个五年规划》等,编制形成《如皋市土地整治规划(2011-2015年)》(以下简称《规划》)。
《规划》是进一步落实土地利用总体规划确定的耕地保有量、耕地占补平衡等任务要求的实施性规划,主要阐明规划期内如皋市土地整治的战略,明确土地整治的原则、目标和任务,合理布局土地整治区域,是未来指导土地整治工作的纲领性文件,是土地整治项目立项及审批的依据,也是积极推进城乡统筹发展,促进城镇土地内部挖潜,节约集约用地,优化城乡用地结构和布局的依据。
第一章总则
规划目的
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以改革开放为动力,以改善民生为根本,坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,大规模建设旱涝保收高标准基本农田,夯实农业现代化基础;加快推进损毁土地复垦,适度开发宜耕后备土地资源;引导人口与产业有序集疏,提升土地资源环境承载能力,为实现如皋市“新型工业化、城乡一体化、经济国际化、生态文明化”四大发展战略的目标努力。
规划任务
——统筹推进土地整治。推进全域土地整治,加强全市土地整治的总体谋划,统筹城乡土地整治与利用,统筹农用地整治与建设用地整治。统筹区域土地整治,实施差别化土地整治政策。完善统筹推进土地整治机制,加强规划统筹,有效聚合资金,构建共同责任机制。
——大力推进高标准基本农田建设。大规模建设旱涝保收高标准基本农田,实施基本农田建设重大工程,切实加强耕地质量建设,科学合理开发宜耕后备土地资源。
——规范推进农村建设用地整治。统筹规划乡村土地利用,稳妥推进村庄土地整治,严格规范城乡建设用地增减挂钩试点。
——有序开展城镇工矿建设用地整治。积极开展旧城镇、旧工矿以及“城中村”改造,拓展城镇发展空间。
——加快土地复垦。积极推进生产建设活动和自然灾害损毁土地的复垦,保障土地可持续利用。
规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》;
2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》;
3.《中华人民共和国城乡规划法》;
4.《中华人民共和国物权法》;
5.《中华人民共和国农村土地承包法》;
6.《中华人民共和国环境保护法》;
7.《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》(中共发[2010]1号);
8.《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号);
《关于划定基本农田实行永久保护的通知》(国土资发〔2009〕167号);
、财政部《关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》(国土资发〔2012〕63号);
《关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知》(国土资发〔2008〕176 号);
《关于开展土地整治规划编制工作的通知》(国土资发〔2010〕162号);