毛概思考题.docx

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当前我国深化社会民生事业改革的重点是在于解决好教育、就业、收入分配、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。解决各个问题各有不同的难点
党的十八大提出:加强社会建设,必须以保障和改善民生为重点,积极解决好教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和现实利益的问题。十八届三中全会进一步提出:要深化教育领域综合改革,健全促进就业创业体制机制,形成合理有序的收入分配格局,建立更加公平可持续的社会保障制度,深化医药卫生体制改革,实现发展成果更多更公平惠及全体人民。
以下将分点详细论述各个改革领域所存在问题,改革难点,改革的重要性(作为改革重点的原因。(参考资料:课本,党的十七大、十八大报告以及相关分析报道)
(一)深化教育领域综合改革
教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强社会主义核心价值体系教育,完善中华优秀传统文化教育,大力促进教育公平,加快现代职业教育体系建设,创新高校人才培养机制,构建政府学校社会新型关系,健全充满生机活力的办学体制。
教育改革有两个关键,一是公平,一是质量。二者相互联系,没有质量的公平没有任何意义。过去,我国教育改革主要解决上学难的问题。今后还要注重“上好学”,提升教育质量,满足多元化的教育需求。目前教改的难点,一是规模庞大的教育体系和提升教育教学质量、满足多元化的教育需求的矛盾;二是教育公平,目前城乡之间不仅收入差距大,教育资源也不均衡。不能采取削峰填谷的方式提升落后地区的教育资源,要通过学校结构、布局等方面的优化调整来逐步实现;同时,要注重推进依法办校、专家治校,真正完善良好的教育管理机制。
十八大报告把教育放在改善民生和加强社会建设之首,充分体现了党中央对教育事业的高度重视。要努力办好人民满意的教育,必须坚持教育优先发展,坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生创新精神。办好学前教育,均衡发展九年义务教育,完善终身教育体系,建设学,合理配置教育资源,重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设,提供师德水平和教学能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。
二)健全促进就业创业体制机制
当前中国劳动年龄人口众多,就业矛盾突出,主要表现在:劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾同时并存,城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现,新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。高校毕业生就业形势严峻已成时下社会的主流认知。就业创业机制改革难点在于任务繁重、艰巨、紧迫。
就业是民生之本,是人民改善生活的基本前提和基本途径。
要健全促进就业创业体制机制,建立经济发展和扩大就业的联动机制,健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度,完善扶持创业的优惠政策和完善城乡均等的公共就业创业服务体系,构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能,完善就业失业监测统计制度。创新劳动关系协调机制,畅通职工表达合理诉求渠道。
要推动实现更高质量的就业,必须贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针,实施就业优先战略和更加积极的就业政策。引导劳动者转变就业观念,鼓励多渠道多形式就业,促进创业带动就业,做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。加强职业技能培训,提升劳动者就业创业能力,增强就业稳定性。健全人力资源市场,完善就业服务体系,增强失业保险对促进就业的作用。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,加强劳动保障监察和争议调解仲裁,构建和谐劳动关系。
(三)形成合理有序的收入分配格局
近年来,和我国经济实力不断增强,“蛋糕”越来越大,成为世界第二大经济体。然而,居民收入增长的步伐仍赶不上经济发展的速度,人均收入与发达衡,收入分配格局不尽合理、收入差距拉大、收入分配秩序有待规范等问题。这些“分蛋糕”的问题如不加以解决,势必影响社会和谐稳定。事关国家发展和党的事业的成败,也是实现2020年实现全面建成小康社会的目标与“实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”的关键。
在这个问题上的改革难点在于,要在做大蛋糕,提高居民收入的同时,把蛋糕分好,实现收入的合理分配,减小收入差距。要切好“蛋糕”,必须探索收入分配格局,深化收入分配制度改革。改革的目的是为了鼓励大家更多地创造财富,为做大“蛋糕”创造一个公平的环境,而不是为了限制致富,不是为了吃大锅饭。
要着重保护劳动所得,努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,提高劳动报酬在初次分配的比重。完善企业工资集体协商制度。改革机关事业单位工资和津贴补贴制度,完善艰苦边远地区津贴增长机制。健全由要素市场决定的报酬机制。多渠道增加居民财产性收入,完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制,规范收入分配秩序,完善收入分配调控体制机制和政策体系。规范收入分配秩序,保护合法收入,增加低收入者收入,调节过高收入,取缔非法收入。收入分配是民生之源。实现发展成果由人民共享,千方百计增加居民收入。
(四)建立更加公平可持续的社会保障制度
要坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗制度。完善社会保险关系转移接续政策,加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合国情的住房保障和供应体系。
目前我国社会保障项目较为全面,但在各项目具体实施中部分困难群体仍游离在制度之外,保障水平低,无法公平享受社会发展成果。具体体现在:低保对象范围狭窄,补助水平较低,大量低保边缘群体被排斥在外。流动群体因制度衔接不畅等,参保率极低。高涨的房价增大了广大群众的购房难度,低收入困难群体亟需住房保障。企业和事业的养老保险的不同等待遇——养老金“双轨制”虽是历史造就,却存在官本位思想,要推动经济社会发展,应该努力提高企业对吸纳社会资源的吸引力,就应该尽快打破“双轨制”、加快收入分配改革。
近年来我国住房制度改革不断完善,推出经适房、廉租房、公租房等诸多政策。但保障房建设如果分配不均,又是新的社会不公平和社会矛盾。惠民政策的出台首先要配备严格的、公开的监管制度。十八大报告提出:要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理。下一步,期盼住房改革的力度进一步加大,尤其是对保障房的分配机制进一步规范化。住房改革创新试点要集中解决好公租房定位、投资主体、建设主体、管理主体、入住群体以及公平分配等问题。
要统筹推进城乡社会保障体系建设,坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度,整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。扩大社会保障基金筹资渠道,建立社会保险基金投资运营制度,确保基金安全和保值增值。完善社会救助体系,健全社会福利制度,支持发展慈善事业,做好优抚安置工作。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系,确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制,建立更加便民快捷的服务体系。
(五)深化医药卫生体制改革
10年来,我国面向全民的基本医保制度从无到有,从试点到全面铺开,从保基本到济大病,为近13亿人民构建了抵御疾病经济风险的安全屏障。但是在慢性病的预防、检查和高危检查等很多方面我们还是一个比较大的缺陷,这对人民健康水平的提高是一个重要的障碍。部分地方医疗改革不彻底,政策落实不到位,看病难,看病贵的问题仍存在。医疗资源也存在分布不均衡的问题。医患关系紧张也成为了时下焦点。
统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。促进医疗改革,解决就医难问题,落实医改政策,才能真正起到惠民、利民的效果。我国的医疗改革取得了很好的开局,但面临挑战,下一步到了深水区,要看待医疗改革如何与各项社会事业改革相适应、如何与现在的经济发展阶段相适应、而且成为未来经济发展的促进因素。
健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向,提高人民健康水平。十八大报告提出:要重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重,按照保基本、强基层、建机制要求,重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革,完善国民健康政策,为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。健全全民医保体系,建立重特大疾病保障和救助机制,完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系,深化公立医院改革,鼓励社会办医。扶持中医药和民族医药事业发展。提高医疗卫生队伍服务能力,加强医德医风建设。改革和完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动,促进人民身心健康。坚持计划生育的基本国策,提高出生人口素质,逐步完善政策,促进人口长期均衡发展。
(六)创新社会管理
十八大报告第七部分提到,要在改善民生和创新社会管理中加强社会建设。
要实现真正民生目标,光靠政府是不够的,必须把社会发动起来。社会管理、社会建设,一个明确的主体就是由老百姓自助的社会组织主体。这个主体是党和政府创新思维的结晶,要用这样一种创新的思维来打破过去只靠政府的公共管理,行政管理的局面。
社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、维持社会和谐等方面。加强和创新社会管理,是社会和谐稳定的重要保证。
必须从维护广大人民根本利益的高度,加快健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理,推动社会主义和谐社会建设。要围绕构建中国特色社会主义管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
第二题:在新型城镇化背景下,你认为如何缩小城乡之间的发展差距?参考党的十八大报告,国家新型城镇化规划以及相关分析报道,我认为在新型城镇化背景下,要缩小城乡之间的发展差距,应推进以人为核心的新型城镇化;统筹城乡空间布局,实现产业发展一体化;促进农业现代化;统筹经济分配机制,实现城乡建设一体化;推进农村改革完善;有序发展乡村旅游;统筹推进城乡社会保障体系建设。以下将分点详细进行描述。
1、推进以人为核心的新型城镇化农村与城市的差距,是发展的差距。城镇化是解决城乡差距的根本途径,破除城乡二元结构的重要依托,是现代化的必由之路。要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。
新型城镇化的核心是人的城镇化。满足进城者的基本生存需求是最基本的,也是最低要求。要让他们真正成为城镇的主人,让城镇对他们来说不再冰冷、陌生,有家的感觉,能够承载起他们对未来生活的美好憧憬。推进新型城镇化,必须坚持以人为核心。
新型城镇化不是盲目入城,要实现新型城镇化,要做到:
(1)有序推进农业转移人口市民化。抓紧实施户籍制度改革,落实放宽户口迁移政策。实行不同规模城市差别化落户政策。把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。对未落户的农业转移人口,建立居住证制度。身份的转变能够给进城者带来向心力和认同感,让他们觉得不再是“外人”,才会有留下来的打算。
(2)控制超大城市人口规模,加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设,提高产业发展和集聚人口能力,提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力,促进农业转移人口就近从业,方便农民就近城镇化;
(3)保障入城农民平等享受城镇基本公共服务的权利,包括义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等多个方面。使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
(4)为入城农民创造稳定的就业环境,构建稳定的劳资关系、合同关系和工资谈判协商制度,为他们的劳动所得和合法权利提供保障。创造条件使生产要素特别是农村人口、土地与劳动力按市场规律流动起来,增加农民进城动力,减少农村土地负荷,从而加速城市化进程。
(5)加大对中西部地区新型城镇化的支持,增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构,进一步提升城镇化质量和水平。
(6)以国家新型城镇化规划为指导,加强城镇化管理创新和机制建设。做好相关规划的统筹衔接,加快棚户区改造。提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观,避免千城一面。加强小城镇和村庄规划管理。探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资等机制。
2、统筹城乡空间布局,实现产业发展一体化把推进工业化作为城乡统筹发展的主导方向和核心战略,增强工业引领发展的主导作用以工业化带动城镇化,以产业化提升农业发展水平,以现代服务业推动产业融合。坚持把村庄发展纳入大盘子,注重城市与乡村在基础设施和公共设施方面的衔接和协调,特别是要加强推进区域性重大基础设施和公共服务设施的统筹规划和共建共享,实现城乡之间的有效对接。坚持以信息化带动工业化,用先进技术改造传统产业,走新型工业化道路。加快振兴传统优势产业,发展新兴产业,延长产业链,培育产业集群,增强工业配套发展能力。集中力量做大做强工业聚集区,带动农民持续增收。高起点规划城镇建设,突出发展大中城市,集约发展小城镇,走新型城镇化道路。加快培育重点镇,使之成为连接城乡的重要节点,繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。
3、促进农业现代化
农业是扩内需调结构的重要领域,是乡村地区的传统产业,也是乡村村居民的重要收入来源。缩小城乡差距,要促进农业发展,实现农业现代化。
(1)强化农业支持保护政策。提高小麦、稻谷最低收购价格,继续执行玉米、油菜籽、
食糖临时收储政策。探索建立农产品目标价格制度,市场价格过低时对生产者进行补贴,过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
(2)夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程,各地要加强中小
型水利项目建设,解决好用水“最后一公里”问题。加快建成一批旱涝保收高标准农田,抓紧培育一批重要优良品种,研发推广一批新型高效农业机械。
(3)坚持家庭经营基础性地位,发展多种形式适度规模经营。培育专业大户、家庭农
场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。健全农业社会化服务体系,推进供销合作社综合改革试点。农村改革要从实际出发,试点先行,切实尊重农民意愿,坚决维护农民合法权益。
4、统筹经济分配机制,实现城乡建设一体化
建立健全公共财政体系,调整各级财政支出结构,实现公共财政城乡全覆盖。建立规范的转移支付制度,使财权和事权相对称,尽快建造一个满足社会公共需要的公共财政体制,造就全社会均等的社会环境。逐步健全财政对农村教育、卫生专项转移支付制度,多渠道筹集实施城乡社会保障、社会救助政策措施所需资金,建立健全政府直接投资、资本金注入和贷款贴息等相结合的财政投资机制,提高财政资金使用效益,优化财政资金分配结构。突出加大财政资金对农业和农村的支持力度,调整农业补贴方向和支持结构,将支持的重点转到提高农业竞争力上来,提高补贴效率,引导农民调整和优化生产结构,加快农业产业升级步伐。积极推进农村税费改革及配套改革,坚决执行“多予、少取、放活”政策,在取消农业税的基础上,更大限度地减轻农民负担。
5、推进农村改革完善
要坚持深化改革,加快形成有利于激发城乡发展活力、促进城乡经济社会发展一体化的体制机制。突出抓好新农村建设,以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针为总体要求,创新方式方法,明确规章制度,举社会之力反哺农村,加快农村发展,鼓励人才向农村、向贫困地区流动。
(1)创新扶贫开发方式加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。引导社会力量参与扶贫事业。
(2)完善农村水电路气信等基础设施,改造农村危房,改建农村公路,高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。解决农村人口的饮水安全问题。
(3)坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更多财产权利
保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
(4)建立农村金融的相关制度。
发展产业投资基金和创业风险投资基金,探索建立担保基金,逐步解决农户、中小企业和民营企业投融资难等问题。尤其要强化农村发展的金融支持,鼓励金融机构大力支持城乡基础设施和公共服务设施建设,着力将业务向农村延伸。引导金融机构加大对农业产业化企业的信贷支持力度,放款贷款条件,扩大服务范围,形成双赢机制。
(5)缩小城乡教育差距
农村地区广大群众受教育水平和受教育机会明显落后于城市。要促进城乡之间协调发展,缩小这种教育差距,必须完善农村教育投入体制。在我国,由于农村教育长期投入不足,导致农村教育发展水平低,进而导致农村人口文化素质低,最终制约农村经济社会的发展,这是建设社会主义新农村必须破解的一道难题。要大力加强农村基础设施、基础教育和职业教育,丰富农村农民文化生活。
6、有序发展乡村旅游持续有序发展乡村旅游,持久地发挥乡村旅游振兴农业、繁荣农村、富裕农民的作用,应把乡村旅游规划和产业发展联动起来,逐步把乡村旅游过渡到旅、农、工、贸综合发展的产业化发展道路上,从而以旅游推动大规模的现代种植业、养殖业以及农产品加工产业的发展。
中国广大的乡村地区聚集了大量旅游文化资源,但由于缺乏政府主导的有序规划和大规模投资,目前中国的乡村旅游大多处于‘小而散'的状态,主要就是小型‘农家乐'项目,没有发挥乡村旅游应有的经济、社会和生态效益。提升目前“小而散”的各地“农家乐”旅游项目的档次,促进贫困农村脱贫致富。
鉴于中国绝大多数农户资金不足,完善发展乡村旅游的投融资政策,除政府部门统筹、批拨专项资金开发乡村旅游外,还应设法吸引包括外资在内的社会资金进入投资,并鼓励农民以土地、房屋或劳务等方式入股。
7、统筹推进城乡社会保障体系建设合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度不仅仅是养老改革,而是打破公共服务城乡二元制度、缩小城乡差距的重要一步。
随着城镇化的发展,城镇就业人员不断增加,但大量从农村流向城市的人口的保障水平却非常低。近些年来,农村虽然已逐步建立起新型农村合作医疗、新型农村养老保险和农村低保等社会保障项目,但是相对城市而言农村社会保障依然存在着项目不全、覆盖面狭窄、保障水平低、社会化程度低等一系列问题。
要统筹推进城乡社会保障体系建设,要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度,逐步做实养老保险个人账户,实现基础养老金全国统筹,建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。
加强农村医疗卫生建设和设施建设,建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度,完善最低生活保障制度,解决农村地区看病难,看病贵,因病致贫的问题。逐步使城乡居民享受同等的发展机会和社会保障权利,共同成为社会进步和现代文明成果的享有者、建设者和推动者。