汽车自驾运动营地发展规划.pdf

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汽车自驾运动营地发展规划
汽车自驾运动营地是指以汽车营地为载体、以自驾运动参
与体验为主要形式、以向大众提供相关健身休闲产品和服务为
主要内容的健身休闲基础设施,是户外运动产业的重要组成部
分,具有覆盖领域宽、消费引领性强、带动相关产业作用明显
等特点。加快汽车自驾运动营地发展,促进汽车运动推广普及
是深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的
指导意见》〔国办发〔2016〕77号及《国家旅游局等11部门
关于促进自驾车旅居车旅游发展的若干意见》〔旅发〔2016〕
148号的重要体现,是激发健身休闲产业发展活力、带动产业
提质增效的强劲动力,对释放消费潜力、打造经济增长新动能、
建设健康中国都具有十分重要的意义。为大力推广汽车自驾运
动营地,促进健身休闲产业发展,特制定本规划。本规划实施时
限为"十三五"时期。
一、发展基础与面临形势
随着的不断提升,群众健身休闲消费需求持
续高涨,汽车自驾游比例逐渐攀升,汽车自驾运动营地也迎来
快速发展。截止2016年底,全国汽车自驾车营地数量已经超过
500个。围绕汽车自驾运动营地的健身休闲活动日趋火爆,全
国汽车自驾运动营地的产业覆盖面、社会参与度、市场认可度
均实现了大幅提升。但总体来看,我还不能满足人民群众日益增长的多样化消费需求。
营地标准体系不完善、市场监管不到位、配套设施尚不健全、
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赛事活动内容不丰富,服务创新不够、市场需求与有效供给失
衡矛盾并存,迫切需要加强统筹规划和规范引领。
当前,我国全面进入健身休闲新时代,伴随着供给侧结构
性改革的不断推进,"健康中国"和全民健身国家战略逐步实施,
我国汽车自驾运动消费需求将日益增长,呈现多层次、多元化、
个性化的发展趋势,汽车自驾运动营地的经济社会发展条件日
趋成熟,国家政策推动、市场资本热捧和消费需求旺盛三大要
素齐力并进,汽车自驾运动营地必将迎来新的战略发展机遇。
二、总体要求
〔一指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五会、六中全
会精神,按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢
固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,
以营地供给侧结构性改革为主线,以提升营地综合服务水平为
核心,推动汽车自驾运动营地健康持续稳定发展,为激发大众
体育消费、扩大健身休闲产业规模、拉动经济增长提供支撑和
动力。
〔二基本原则
改革引领,优化环境。以协会改革为突破口,大力推进简政
放权、放管结合、优化服务改革,着力破解社会资本投资营地
的"玻璃门"、"弹簧门"、"旋转门"等问题。加强统筹规划、政
策支持、标准引导、平台支撑,改善消费环境,切实推动汽车自
驾运动营地实现新发展。
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市场主导,创新驱动。遵循汽车自驾运动营地的发展规律,
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导和调动各类市
场主体在组织管理、建设运营等环节创新理念和模式,提供丰
富多样的健身休闲产品和服务,更好满足消费升级的实际需
求。
因地制宜,统筹发展。整合空间资源、科学规划、合理布
局,引导营地按照自驾线路和营地网络实施建设,突出区域特
色,实现协同发展。统筹推进营地同各类健身休闲项目及旅游、
农业、林业、文化、健康等产业的融合互动,积极发挥汽车自
驾运动营地在新型城镇化、美丽乡村、特色小镇建设以及农村
精准扶贫的积极作用。
加强安全,注重环保。正确处理安全和发展的关系,深化安
全责任意识。强化生态环保意识,遵循保护优先、轻量开发、
永续利用的要求,坚持走绿色环保、低碳节能的可持续发展之
路。
〔三发展目标
到2020年,基本形成布局合理、功能完善、门类齐全的汽
车自驾运动营地体系。重点打造一批精品汽车自驾运动赛事活
动,培育一批专业化程度高的汽车自驾运动俱乐部,推出一批
主题鲜明的汽车自驾线路,壮大一批具有影响力的汽车自驾运
动营地连锁品牌企业,建成1000家专业性强、基础设施完善的
汽车自驾运动营地,初步形成"三圈三线"自驾线路和汽车自驾
运动营地网络体系。
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三、主要任务
〔一完善营地设施网络
优化空间布局。围绕地势、地貌、资源分布特点,积极推
进资源相近、产业互补、供需对接的区域良性互动,形成各具
特色的汽车自驾运动营地集聚区和产业带。加强汽车自驾运动
营地区域协作,协调推进京津冀、长三角、珠三角等发达地区
与贯穿南北、东西、西南"三圈三线"汽车自驾路线的营地设施
建设。
专栏1打造"三圈三线"经典自驾路线
三圈:以北京为核心的京津冀经济圈,以上海为核心的泛长江三角经济圈,以XX
为核心的泛珠三角经济圈。
三线:北京至XX沿海精品线,这是一条贯穿我国南北的大动脉,可跟港澳台地区
连通与东南亚连成一片;XX至XX,贯穿XX、XX、XX、XX、进藏自驾路线;北京经乌
鲁木齐至伊犁,贯穿中国东西部并可跨境覆盖"一带一路"路上丝绸之路的经典自驾
路线。
加快营地建设。汽车自驾运动营地要参照景区标准建设与
管理,各地汽车自驾运动营地要纳入当地旅游发展总体规划和
自驾车旅居车营地发展规划。积极发挥社会资本在建设汽车自
驾运动营地中的主导作用,鼓励社会资本围绕"三圈三线"建设
连锁经营的营地系统。大力推广政府和社会资本合作模式〔PPP
建设汽车自驾运动营地,鼓励营地建设与运动休闲小镇、全国
训练营地等建设相结合。积极引导依托景区景点、山水生态区、
户外运动区、乡村旅游区、休闲农业区等,在符合相关规划的
前提下建设不同类型、不同档次、主题突出的汽车自驾运动营
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地。
加强示范引领。积极开展汽车自驾运动营地星级评定工作,
引导营地强化自身建设,培育一批以健身休闲服务为核心的汽
车自驾运动示范营地。支持重点汽车自驾运动营地设计建设汽
车租赁中心、游客服务中心、营位配套设施、房车水电补给设
施、儿童娱乐项目、餐厅宾馆、露天影院、加油站、维修站、
停车场、旅游厕所、观景平台、露营用品及基础配套展示销售
区等,打造具备集聚效应和示范效应的营地服务综合体。
专栏2汽车自驾运动营地星级评定
引导汽车自驾运动营地自身建设,按照《汽车露营营地开放条件和要求》,组织考察
评估。参照《自驾车露营地标准》,建立汽车自驾运动营地评定标准,推进营地星级评定
管理,相关工作由体育、旅游部门共同负责。对通过审核的营地,按照等级评价标准进行
星级评定,形成"金字塔式"的汽车自驾运动体育服务体系。到2020年,建成各类汽车自
驾运动营地1000个,五星级、四星级、三星及以下级别汽车自驾运动营地分别占建成总
数的10%、25%和50%,四星级以上汽车自驾营地基本覆盖国内经济发达的主要城市和地
区。2017-2018年主要工作任务为:授牌汽车自驾运动营地和提升营地到达三星标准;
2019-2020年主要工作任务为:扶持提升四星、五星营地。对纳入建设规划的营地,加
强基础设施配套,因地制宜引导城镇水、电、气、排污、垃圾处理等基础设施管网向营
地建设区延伸。
〔二培育多元市场主体
支持企业发展。鼓励具有自主品牌和创新能力的营地企业
通过管理输出等方式,延伸产业链和利润链,支持优势品牌企
业实施国际化发展战略,扩大国际影响力。支持营地企业实现
垂直、细分、专业发展,扶持壮大一批有创新能力和竞争实力
的特色汽车自驾运动俱乐部。鼓励企业研发和推广适合营地发
展需要的硬件设施,引导企业发展具备"小快灵"功能的营地配
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套住宿产品。
壮大社会组织。积极培育多形式、多层次汽车自驾运动类
社会组织,发挥其在营造氛围、组织活动、服务消费者等方面
的积极作用。建立健全汽车自驾运动营地行业组织,筹组汽车
自驾运动俱乐部联盟。加强相关体育运动社会组织的指导、组
织和传播功能,引导其结合汽车自驾运动营地提供相适应的服
务与产品。
〔三强化营地运营管理
提升服务水平。鼓励星级营地经营企业、汽车自驾运动俱
乐部等进行连锁经营、托管经营和线上线下组合式经营,提高
网络化、专业化和信息化经营服务水平。鼓励各类中小规模营
地向"专精特新"方向发展,强化特色经营、特色产品和特色服
务。积极推动在线营地平台发展,整合上下游企业资源,形成汽
车自驾运动营地新生态圈。
专栏3推动互联网+汽车自驾运动营地
满足大众个性化需求,大力支持汽车自驾运动营地O2O模式,打造互联网信息服务功
能平台,支持营地预订、活动预约、运动社交等APP开发,丰富汽车自驾运动营地的经营
服务内容,全面提升综合服务功能。
扩大产品供给。因地制宜,结合人口规模、自然资源、经
济社会发展水平,引导发展主题型、综合型和移动型等多样化
的营地,丰富营地产品供给。鼓励围绕营地运营,向消费者提供
主题酒店、主题餐厅、主题酒吧等特色配套服务。鼓励在营地
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周边提供徒步、登山、骑行、垂钓、水上、冰雪、航空、赛车、
马术等户外运动设施及服务。
加强品牌建设。大力支持汽车自驾运动营地创建自主品牌,
有计划、有重点地实施品牌战略。鼓励各类汽车自驾运动营地
做大做强,形成具有核心竞争力的营地品牌。引导营地积极推
进营销和管理创新,不断完善营旗、营标和营歌等营地形象识
别系统。加强对营地和活动的名称、标志、版权等无形资产的
开发,依法保护知识产权。
〔四丰富体育赛事活动
完善赛事体系。广泛开展汽车拉力赛、越野赛、集结赛等
赛事,打造顶级赛事引领、专业赛事推动、业余赛事普及的赛
事层级体系。有机结合汽车自驾运动专业性赛事和大众赛事,
积极推动全国赛事活动和地方赛事活动的有效衔接。
打造精品赛事。充分利用自然人文特色的营地资源,着力
创意策划一批高水平、高质量的汽车自驾运动精品赛事,重点
打造"纵横中国"汽车房车万里行、中国自驾运动与汽车露营集
结赛、中国"营地+"休闲运动趣味赛、中国"老式汽车"文化巡
游赛等国家级赛事。引导社会力量以营地为依托,创办广受群
众欢迎的冰雪、水上、登山、航空等系列娱乐性、休闲性、群
众性精品赛事和节庆。
培育特色活动。挖掘本土历史文化和当地特色资源,打造
中国汽车〔房车露营大会等丰富多彩、深度体验、富有创意的
汽车自驾运动节庆活动,加强与当地旅游节庆活动的有机结合,
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积极组织家庭露营、青少年营地、主题自驾等活动。培育以环
境保护、汽车户外知识与技能、人格塑造为主题的亲子、家庭
户外休闲趣味项目。扩大与国际体育组织合作,创办以汽车自
驾运动、文化和产业交流为主题的各类论坛和运动展会。
专栏4积极开发营地体育项目活动
1、体育休闲常规类项目。挖掘常规体育休闲项目的优质大众基础,开展营地常规体
育项目的相关活动和赛事开发。如五人制足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、
壁球、棒球、保龄球、台球、门球、草地滚球、滑雪、滑冰等。
2、体育休闲趣味性项目。借鉴国内外的前沿经验,开发具备独特性且具备IP扩展
能力的项目,如营地攻防箭、迷你ATV、漂移车、平衡车、滑板、热气球、皮划艇、摩
托艇、山地自行车、四季旱雪、迷你高尔夫、户外运动体能障碍赛、蹦床、纸飞机等。
3、体育休闲拓展类项目。将营地发展成为本地青少年活动及拓展训练的固定场所,
提供面向青少年的国防教育及户外拓展训练。如高低空探险、军事化训练、CS野战、
森林探险、蹦极、攀岩、速降、野外生存训练、无线电定向等。
〔五引导大众消费
扩大消费基础。大力开展各类群众性汽车自驾休闲活动,
丰富节假日汽车自驾赛事和节庆活动供给,激发群众汽车自驾
运动消费需求。充分利用广播电视、多媒体广播电视、网络广
播电视、手机APP等各类大众传播平台和现代多媒体传播技术,
提高汽车自驾运动观赏性、参与性,增强消费粘性,传播绿色、
健康、安全、文明的生活方式,提升汽车自驾运动消费水平。
引导消费理念。加大宣传力度,普及汽车自驾运动知识和
营地文化。以各类汽车自驾赛事活动为平台,加强资源营销,
丰富汽车自驾运动消费文化内涵。鼓励制作和播出国产汽车自
驾运动类节目,支持形式多样的汽车自驾运动题材文艺创作。
建立汽车自驾运动消费服务平台,畅通汽车自驾运动产品消费
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和服务,提升消费体验。
四、保障措施
〔一创新体制机制
加快政府职能转变,破除行业、地区壁垒,削减或放开汽车
自驾运动营地活动相关审批事项。加快落实《行业协会商会与
行政机关脱钩总体方案》,稳步推进各级汽车摩托车运动协会
改革,探索建立法人治理结构,激发内在活力和发展动力,提升
规范引导、服务管理、自律维权等行业服务功能。
〔二完善政策体系
切实落实国家支持体育产业发展的规划、税费、价格、土
地等政策。充分利用现有各级各类资金渠道,对符合条件的汽
车自驾运动营地予以支持。按照《关于促进自驾车旅居车旅游
发展的若干意见》〔旅发〔2016〕148号文件要求,加大对营
地道路、停车场、厕所、电信、环卫处理等基础设施建设和用
地的支持力度,充分保障营地项目用地,优先安排使用存量建
设用地,营地的用水、用电价格实行与工业企业相同的价格政
策。鼓励和引导保险公司根据汽车自驾运动特点,开展营地的
场地责任保险、运动人身意外伤害保险、场地设施财产保险等
多样化的保险服务。
〔三强化安全监管
大力推行汽车自驾运动营地开放条件和要求等相关标准,
健全营地活动的安全、秩序和质量保障体系。加强安全信息警
示,规划建设汽车自驾运动集聚区一体化的导视系统、安全系
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统和救援系统,逐步建立融合公共救援、民间救援、志愿救援
于一体的综合救援机制。建立协调有序的汽车自驾运动营地管
理运行机制,完善汽车自驾运动综合监管体系,形成稳定的工
作制度。
〔四夯实工作基础
完善汽车自驾运动营地信息发布平台和交互平台,引导展
览展示平台、资源交易平台建设。鼓励校企合作,培养各类汽
车自驾运动营地项目经营策划、运营管理、技能操作等应用型
专业人才。全面推动汽车自驾运动营地标准体系建设,制定汽
车自驾运动营地服务规范和质量标准,在服务提供、技能培训、
活动管理、设施建设、器材装备制造等各方面提高行业标准化
水平。建立汽车自驾运动营地大数据平台,制定营地发展动态
评价与监测体系。
〔五强化组织领导
各级有关部门要从全局高度,充分认识加快发展汽车自驾
运动营地的重要意义,要结合本地区实际,将促进汽车自驾运
动营地发展纳入当地经济社会发展总体规划,制定各项推进政
策措施,建立协同机制,明确职责分工,推动汽车自驾运动营地
发展。要健全规划实施的督查落实机制,对规划实施情况进行
严格监督,确保各项政策措施落实到位。
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