宿迁法治政府建设的重点和难点问题研究.doc

宿迁法治政府建设的重点和难点问题研究
摘要:近年来,在全面推进依法治国的大背景下,宿迁始终把推进依法行政、建设法治政府作为一项全局性、基础性工作来落实,通过启动“三部曲”改革,在政府职能转变、行政体制改革方面取得了令人瞩目的成就。但目前,宿迁的依法行政依然面临许多问题亟待解决。要进一步加强法治政府建设,就必须增强政府工作人员法治意识、依法推进政府职能转变、健全依法行政机制、进一步规范行政执法、强化行政权力制约、全面推进政务公开。
关键词:依法行政;职能转变;权力制约
十八届四中全会《决定》描绘了建设法治中国的总蓝图,勾画了全面推进依法治国的路线图,在中国法治史上具有里程碑意义。而在现代法治国家,政府作为行使国家行政权力、代表国家进行行政管理的国家政权组织,必须遵循依法行政这一基本法治原则。建设法治国家的核心是法治政府建设,用法律规范国家和政府的权力。党的十八大提出到2020年基本建成法治政府,十八届四中全会则对依法行政、建设法治政府作出了全面部署,并从“依法全面履行政府职能”等六个方面系统地论述了建设法治政府的主要内容和要求,清晰地勾画出了一个可以使广大人民群众满意的法治政府的框架。

一、现阶段我国法治政府建设存在的问题
改革开放三十多年来,中国法治政府建设成就斐然。主要表现在:法律制度不断完善与健全,法治政府的基础得到夯实;政府职能转变及政府的依法治理;干部人事制度改革不断深化,法律从业人员的培养与普法工作成绩显著等方面。就宿迁来说,通过持续不断地把推进依法行政、建设法治政府作为一项全局性、基础性工作来落实,各项工作取得了阶段性成效,政府职能转变不断加快,科学决策机制不断完善,行政执法行为不断规范,权力监督约束不断强化,法治思维意识不断加强。在取得突出成就的同时,我国法治政府建设依然存在的问题同样不容忽视。这些问题和困难的存在既有立法和制度层面的,有执法层面的,有法治政府建设的路径问题,还有公务员素质和社会文化的影响,而这些问题在宿迁也同样突出地得以反映。
(一)法律法规制度上的不完善
组织和活动的制度化是各级政府的行政机构管理法制化水平提升的关键。我国法治政府建设目前正处在刚刚起步的阶段,规范的总量远远不能适应复杂的行政管理活动的需要,因此,法律供给相对不足。在这种情况下,往往导致政府行为无法可依。

(二)政府法治化程度有待提高
在经济管理和社会管理方面,已经有一些法治化的进步,但从整体上看,更多的领域内还存在严重的政府权力部门化、部门权力利益化和私人化的现象,管理就是扩大权力、管理就是罚款的思维依然没有根本转变。在政府自身行为的治理上,我国现在尚无统一的、基本的行政程序法。与政府组织相关的法律过于粗疏简单,缺乏严格的规范,编制不是靠法律管,而是靠人管,无法实现依法治理政府和公务员的作用。在公共财政和?A算方面的法律也存在明显的不足,财政开支缺乏必要的法律监督,预算的公开性和法定化的法制化程度和水平均较低,已有的法律法规也存在执行不到位的问题。
(三)人治因素严重扭曲了行政执法
我国特定的历史文化因素决定了我国法治政府建设的主要动力来自政府本身,但地方政府在进行法治政府建设方面仍面临着重重困难,长期的官本位传统、公民权利意识的淡薄、地方政府人治现象严重的问题严重阻碍着政府法治化进程。我国行政