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中美伙伴关系的战略机遇
[内容提要]本文介绍了美国学界和政界对中国崛起的几种看法。第一种是少数人的观点,但在保守派里非常普遍。他们认为,中国崛起是不可避免的威胁;第二种观点认为,中国的崛起对美国形成安全挑战,但首先应被看作是美国的一个战略和经济机通,同时需要对其采取“两面下注”战略。本文认为,这是大多数人的观点,指导着布什政府的全面对华政策。第三种观点认为,崛起的中国是美国应对21世纪挑战,的潜在伙伴,中美两国应该密切合作,共同处理全球化带来的矛盾。本文认为,全球化创造了一个新的战略环境,可能阻止中美之间出现战略竞争。中美两国需要赴目前关系全面改善的好时期,“锁定”一种基于全球化时代战略现实的伙伴关系。
关键词:美国外交中美关系九一一后全球化中国崛起

在中国崛起成为大国,美国寻求阻碍其挑战美国唯一霸权地位的情况下,中美两国是否会成为战略竞争对手,是否会为争夺主导地位而斗争?两国是否会继续保持非敌非友的尴尬局面
?是否存在一种于双方更为有效、更加合适的选择,包括长期伙伴关系,来共同迎接2l世纪的共同挑战和威胁?然而,另外一种前景也不能排除,即双方对于对方双边和全球行动及战略意图的猜疑加深。即便实际上没有发生台海冲突的可能性,但从理论上推理是可能的。何况,全球化所具有的不稳定特征常常加剧短期内国家间的战略分歧,其中包括中美之间的分歧。因此,这会束缚领导人追求长期外交战略利益的能力。
不过,我认为,全球化也创造了一个新的战略环境,可能阻止中美之间出现战略竞争。这些战略因素也日益需要国家之间在关乎各自国家利益的一系列战略问题上进行全面合作。尽管中美关系的特点仍然是相互猜疑对方的战略意图,但基于共同应对国际挑战和威胁基础之上的中美伙伴关系可以使中美之间的关系更加稳定,可以开始建立战略信任。即便一个这样的机遇非常明了,但采取必要步骤,为这样一种长期的重要战略伙伴关系建立基础,还是需要中美两国领导人具有战略眼光和政治勇气。
在展开这些论述之前,我想简要说明目前美国国内关于中国崛起和中美关系的两种最重要的思想流派。

一第一种观点:中国崛起是“不可避免的威胁”

少数人持一种露骨的“现实主义”的观点,但这是一种重要的观点。这种观点认为,现有霸权与崛起力量之间存在不可避免的冲突。作为当前霸主,美国要在挑战国――也就是中国,强大到足以夺取它的霸权地位之前,阻止对方取代它的主导地位。这种观点还队为,崛起的大国不可避免地要寻求扩大防御范围,改写国际行为规则,挑战地区主导力量,最后挑战世界主导力量。因此,两者――也就是说,中美之间的冲突――事实上是必然的,甚至可能导致军事冲突。对这个观点表述最明确的是芝加哥大学教授米尔斯海默。但这种观点在保守派里更加广泛,包括政府和国会里的保守派,他们认为中国崛起对美国的很多利益是潜在的致命威胁。一些现实主义者强调,中国特别危险是因为它是一个威权主义国家,而其他人,如米尔斯海默则认为,即便中国是民主国家,也会对美国形成威胁。
如果这种观点主导美国政策,可以想象,美国将追循遏制政策,使中国处于虚弱、分裂和孤立的状态。同样,如果这种观点在中国占据主导地位,那么,可以预料,北京将集结一个反美阵线,寻求将美国逐出亚洲,摈弃第二次世界大战后美国领导建立的国际体系和世界秩序。但目前为止,尽管各自国内都有追求这种零和战略的呼声,但美国和中国都没有制定这样的战略和政策。


二第二种观点:中国不是不可避免的威胁但需要采取两面下注战略

这种观点认为,美中战略竞争和冲突并不是中国崛起成为大国而产生的必然后果。虽然中国崛起对美国形成安全挑战,但首先应被看作是美国的一个战略和经济机遇。更重要的是,这种观点认为,除了与中国接触,将其纳入国际体系,鼓励中国国内演变成更加民主的政府之外,没有别的更好的战略选择。同时,主张在这个基础上接触中国的人认为,中国将来的意图和行为还未确定,因此,美国必须以某种方式“规避”中国成为一个威胁其邻国、美国的盟友及美国利益的进攻性国家。
我认为,这是大多数人的观点,指导着布什政府的全面对华政策。国防部长唐纳德?拉姆斯菲尔德领导下的五角大楼强调美国采取“围堵”战略,而且寻求在该地区保持强大的军事能力,加强盟友关系,特别与日本的关系。但是,目前为止,实际上这种战略考虑是出于台海冲突的可能性,而不是基于中国威胁之上的长期战略观点。另一方面,我认为,国务院、国家安全委员会及总统本人,非常重视与中国合作的机遇,也重视谨慎对待中美在双边和国际问题上的分歧,将双边紧张关系减少到最低程度的必要性。

美国副国务卿佐利克2005年9月21日在纽约的讲话全面概括了反映第二种观点的美国政策。他的讲话是美国对华思想和政策的最明确的声明。佐利克认为:
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