南通市人民政府关于在放管服改革中推行.doc

南通市人民政府关于在放管服改革中推行.doc南通市人民政府关于在放管服改革中推行
政务公开标准化规范化的实施意见
各县(市)、区人民政府,市经济技术开发区管委会,苏通科技产业园区管委会,通州湾示范区管委会,市各委、办、局,市各直属单位:
政务公开和简政放权都是推进政府职能转变的关键。近年来,我市把行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”,把全面推进政务公开作为法治政府建设的“突破口”,实施清单管理、集中许可、综合执法、标准服务,有效激发了市场活力和社会创造力。为持续推进行政体制改革,以深化公开促政府职能转变,以优化服务促政府效能提升,在激烈的区域竞争中增创营商环境新优势,真正让企业和群众享受到更多改革红利,现提出如下实施意见。
一、总体要求
(一)指导思想
认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革,创新公开方式,扩大开放参与,增强服务效能,以公开促进重大改革举措落实,优化政务服务体系,强化市场服务和监管,助力保障和改善民生,加快科学规范、公开透明、便民高效的政府管理,努力营造法治化、国际化、便利化、规范化的市场环境,助推
“放管服”改革落地生效,使企业和群众有更多地获得感。
(二)基本原则
坚持改革优先。围绕当前的放管服改革、“不见面审批(服务)”改革、“互联网+政务服务”等,全面落实“五公开”要求,监督改革进程,评价改革效果,确保各项改革落到实处。
坚持标准引领。以如皋纳入全国基层政务公开标准化规范化试点为契机,大力推进政务领域和政务服务事项公开的清单化、标准化、制度化建设,明确公开标准和规范,以刚性制度管权,以规范标准服务,确保在法治的框架内推动和实施改革。
坚持实效实用。运用互联网思维,探索高效、便捷的公开方式,推动政务资源和信息数据共享共用,注重精细化、可操作性,便于群众监督,提升服务效能,促进公平正义。
坚持需求导向。针对改革的重点领域和关键环节,围绕企业和群众关注的行政行为和服务事项,梳理和细化公开事项,加大政策解读,扩大开放参与,增强公众对改革的获得感和满意度。
二、实施放管服清单标准化管理
以清单标准化管理推动减权放权,规范权力运行,明确服务标准,创新服务方式,做到权力公开透明、群众明白办事。
(一)全面落实权责清单标准化。根据省政府公布的省市县三级标准化权力清单,梳理10类市本级标准化权力清单,在市政府网站集中公布。依托全省政务服务网,建设完善南通市综合服务旗舰店,对权力事项名称、权力编码、权力类别、设定依据、行使主题和追责情形、监督方式、救济途径等进行标准化指引,配套公开权力办事指南,公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限等基本信息。根据法律体系立改废释情况以及机构、职能调整情况等,动态调整完善市级权力清单,增加清单的规范性和可操作性,主动接受公众监督。(市审改办、法制办、市行政审批局〈政务服务中心〉牵头,市相关部门和单位按照职责分工负责)
(二)积极实施服务清单标准化。按照转变政府职能、推进简政放权和健全公共服务体系的要求,以公众需求为导向和公平、可及为目标,重新梳理便民服务事项清单。对涉及部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理,列出公共服务事项目录。在此基础上,逐项编制发布办事指南,对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引,并实行动态调整。(市行政审批局〈政务服务中心〉牵头,市相关部门和单位按照职责分工负责)
(三)梳理公布“不见面审批”事项清单。按照全市域、全口径、全覆盖要求,围绕注册登记、生产经营、资质认定、税费办理等重点领域,将可通过全程网上办理、帮办代办办理、办理结果快递送达等方式实现“不见面”的事项均纳入“不见面审批(服务)
”事项目录,分批进行公布。不断优化各类事项网上办理流程,规范和完善“不见面审批(服务)”事项指南、工作标准,实现审批标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核。(市审改办、市行政审批局〈政务服务中心〉牵头,市相关部门和单位按照职责分工负责)
三、开展阳光税费专项行动
围绕让市场主体有切身感受,增强征税透明度,推行涉企收费公开,规范涉审中介行为,把减税降费行动落到实处。
(四)大力实施阳光税务工程。围绕让纳税人缴明白税、便捷税、公平税,全面公开办税服务事项,编制发布办税指南,优化办税流程,推行办税事项“二维码”一次性告知。深入开展“便民办税春风行动”,大力推广应用电子税务局,进一步简并资料、减化流程,切实减轻纳税人的负担。及时发布欠税公告、非正常户认定、个体工商户定期定额调整、税收大要