第11章 项目后评估培训课件.ppt

第十一章项目后评估
项目后评估概述
项目后评估的内容、方法和程序
项目后评估的组织与实施
第十一章项目后评估
一、项目后评估概述

(1)项目后评估的涵义
概念:在项目建成投产并达到设计生产能力后,通过对项目准备、决策、设计、实施、试生产直至达产后全过程进行的再评估,衡量和分析其实际情况与预计情况的偏离程度及产生的原因,全面总结项目投资管理经验,为今后项目准备、决策、管理、监督等工作的改进创造条件,并为提高项目投资效益提出切实可行的对策措施。
第十一章项目后评估
(2)项目后评估与其他评估的区别
1)与项目可行性研究、项目前评估相比
。项目可行性研究和前评估的目的在于评估项目技术上的先进性和经济上的可行性,重点分析项目本身的条件对项目未来和长远效益的作用和影响,其作用是为项目投资决策提供依据,直接作用于项目投资决策。项目后评估侧重于项目的影响和可持续性分析,目的是总结经验教训,改进投资决策质量。间接作用于投资决策.
。项目可行性研究和前评估属于项目前期工作,决定着项目是否可以上马,项目后评估是项目竣工投产并达到设计生产能力后对项目进行的再评估,是项目管理的延伸,在项目周期中处于
“承前启后”的位置。
。项目可行性研究和前评估依据国家、部门颁布的定额标准、国家参数。后评估虽然也参照有关定额标准和国家参数,但主要是采用实际发生的数据和后评估时点以后的预测数据,直接与项目前评估的预测情况或其他国内外同类项目的有关情况进行对比,同时参照进行后评估时颁布的各种参数,检测差距,分析原因,提出改进措施。
。项目可行性研究和前评估主要分析研究项目建设条件、工程设计方案、项目的实施计划和项目的经济社会效益等,侧重对项目建设必要性和可能性的评估及未来经济效益的预测。后评估
第十一章项目后评估
主要内容除了针对前评估上述内容进行再评估外,还包括对项目决策、项目实施效率、项目实际运营状况、影响效果、可持续性等进行深入分析。
。项目可行性研究和前评估由投资主体或投资计划部门组织实施,后评估由投资运行的监督管理机构为主,组织主管部门会同其他相关部门进行或者由单设的独立后评估机构进行。
。项目前评估是以数量指标和质量指标为依据,以定量评估为主的侧重经济评估的行为,而项目后评估是以事实为依据,以法律为准绳,包括行政、经济法律内容的综合性评估。但近年来,部分发达国家的项目前评估内容中也逐渐包括了环境和社会影响预测评估的综合性内容。
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2)与项目中评估相比
。项目中评估目的在于检测项目实施状况与预测目标的偏离程度,并分析其原因,并将信息反馈到项目管理机构,以改进项目管理。项目中评估是一个连续过程,它能及时向管理者提出反馈意见以使合理措施得以贯彻实施;后评估的目的在于分析研究项目前期工作、项目实施、项目运营全过程中项目实际情况与预测目标的偏差程度及其原因,并提出改进措施,将信息反馈到计划、银行等投资决策部门,为投资计划、政策的制定和改进项目管理提供依据。项目后评估已无法挽回项目实施产生的损失,只能改进今后的投资决策和管理效益。
第十一章项目后评估
。项目中评估是在项目实施过程中的评估,也就是在项目开工后至项目竣工投产之前对项目进行的再评估;而项目后评估在项目实施过程完毕后,即在项目运营阶段进行。
。中期评估数据收集较为简单,仅限于项目内部,并以日常管理的信息系统的资料为评估依据;而后评估除以中期评估所用信息数据作为重要基础外,还要利用前期评估及生产组织经营情况等作为重要的信息来源。
。项目中评估不需要一个相对独立的机构来组织实施,其组织管理机构可以设在项目管理机构内,人员也可以由项目管理人员承担。而后评估的组织和实施则必须保持相对独立性,一般不能
第十一章项目后评估
由本项目管理人员进行。
。项目中评估的内容范围限定在项目实施阶段,其重点在于诊断和解决项目进行中发生的问题或争端,推动和保证项目的有效进行。而后评估内容范围较广泛,且重点放在项目运营阶段、项目影响及可持续性再评估上。
。中期评估的建议仅限于具体项目本身,对其他项目意义不大;而后评估则要在项目运营一段时间后对项目立项、实施的全过程进行检查,不仅可以提高本项目在运营阶段的管理水平,更重要的是为今后同类其它项目的投资决策和管理提供建议。
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3)与项目竣工验收、审计检查及项目监理相比
竣工验收:以项目设计文件为龙头,注重移交工程是否依据其要求按质、