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关于深化政府改革若干问题的思考
[关键词] 政府; 市场; 社会; 改革思考
[中图分类号] [文献标识码] A [文章编号] 1007-196211-0017-01

我国20多年来的改革,已经成功解决了计划经济与市场经济、公有经济与非公有经济的关系问题,如何正确处理政府与市场和社会的关系,是当前深化改革面临的主要问题之一。我国政府职能定位和管理模式形成于计划经济时期,虽经过多次改革,发生了很大转变,但适应社会主义市场经济的发展要求,以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还远没有完全确立,需要深入探讨和不断实践。
――放弃对市场的过度干预,逐步实现公共管理和公共服务的市场化。这是政府职能转变的重点。目前,政府仍然管了一些自己管不了也管不好的事情,特别是在与市场及企业关系的处理上,还存在干预市场和企业过多的问题。政府应尽快退出经营性、竞争性投资领域,适时适度地放开传统上由政府垄断的管理和服务领域,引入社会力量参与竞争,将部分功能交给市场,充分、有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用,逐步建立起以市场为纽带的公共管理和公共服务市场化机制。
――将部分职能交给社会中介组织,逐步实现公共管理和公共服务的社会化。当前我国的社会中介组织发育很不成熟,致使一些应由中介组织承担的事情,还由政府来管。所以,政府应促进社会中介组织建设和社区建设,创造条件将政府的部分职能外移给公有事业法人、中介组织和社会团体等公益性组织,充分利用社会力量管理社会、服务社会,转化政府的部分职能。
――合理设置政府机构,逐步实现政府职能综合化。机构是政府职能发挥的载体。随着政府职能的转变,政府机构设置必须遵循和体现满足市场与社会需求的发展趋势。首先应实行“大部制”。应该进一步将性质相同的部门予以合并,把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使,实现政府职能综合化。这有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。其次,应实行政策制定、行政执法和监督检查三类机构设置适度分离,保证监督机构具有相对独立性,切实加大监督机构工作的力度。
――立体调整组织结构,逐步实现政府组织结构优化。按照市场经济发展和政府职能转变的要求,政府横向组织结构应由重决策、执行部门,轻监督、咨询、信息部门向重监督、咨询、信息部门转变;应由微观管理部门为主向以宏观管理部门为主方向发展。政府纵向组织结构应由集权式、“金字塔型”的结构形式向分权式、扁平式的结构形式发展;