公共政策概论（第二版）第1章绪论.ppt

绪论
第1章
明确公共政策的基本含义
理解公共物品、公共职能、公共问题、公共利益、公共权力、公共秩序、公共治理这些与公共政策相关的概念
掌握公共政策的基本分类
理解政府支出的相关理论
了解政府失灵、市场失灵、契约失灵、志愿失灵、社会失灵这些影响公共政策的现象
公共政策的含义
研究公共政策的缘由主要表现在科学、专业和政治三个方面。
从科学角度而言,分析公共政策的成因与结果,有助于增进和提高社会领域的知识,有助于了解社会与经济、政府与环境、问题与回应、政治与政策等多方面因素的互动关系,有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解,从而加深对公共政策本质和规律的认识。
从专业角度而言,掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
从政治角度而言,政策不仅是为了科学和专业而存在,而且在政治领域也具有举足轻重的地位和作用。它通过提供政治讨论的素材,促进政治意识的提高,从而完善政策制定过程,提高公共政策质量。
什么是公共政策
“政策”是社会公共权威在特定情境中,为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。
社会公共权威是一个较为宽泛的概念,它既包括国家政府或执政党派,又涵盖宗教团体或宗族势力,泛指具有特殊权力、能够制定公共政策的政治实体。
特定情境是指特定的历史时期和特定的环境条件,以及公共政策特定的适用范围,即所谓的时空条件。
行动方案是指政策的具体性和可操作性,行动准则是指政策的指导性和原则性。
公共政策的作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动。
公共政策的表现形式:
法律法规
行政规定或命令
国家领导人口头或书面的指示
政府大型规划
具体行动计划及相关策略等。
全民公决:公共政策重要的表现形式
全民公决又称全民投票或公民表决,指全体公民对重大问题投票作出决定。它起源于古希腊城邦雅典的公民大会。
全民公决是一种直接民主形式,它是民主国家宪政制度的重要组成部分,是由选民通过直接投票的方式,对相关议题表达同意、反对或弃权的明确态度,然后根据表决结果达成决策的一种制度。
它是人民自决权实施的一种特定程序选择,属于民主宪政的范畴。从性质上讲,它不是对代议制民主的否定,而是对代议制民主的补充和修正。
求助于全民公决的内容大多是关系国家前途命运和国计民生的重大问题。
全民公决的优点
全民公决基于平等原则,使每个公民都有参与政策制定的权利。
全民公决还可以培养公民的参与意识和政治责任感。
全民公决的局限性
每一个投票者会更多地关注自己的利益,而使某些政策的制定不能够达到国家利益的最大化。
简单多数的通过办法,使得少数人的权益没有办法得到有效的保障。
全民公决的成本显然要远高于其他的制度设计,因此不可能过于频繁地进行。
全民公绝不可能具有很强的实时性,因此不适合处理那些必须迅速作出决定的问题。
政府可以通过全民公决推卸责任,政府只需执行全民公决的结果,而不需要考虑最后的决定是否正确。
公共政策的概念梳理
美国学者伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)
公共政策是由政治家(具有立法权者)制定的并由行政人员(国家公务人员)执行的法律和法规。
美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔(Harold D· Lasswell)
公共政策实际是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。
美籍加拿大学者戴维·伊斯顿(David Easton)
政治系统的主要功能是根据社会系统的需要,通过政策的制定和执行对全社会的价值进行权威性的分配。
美国学者托马斯·戴伊(Thomas R. Dye)
公共政策是政府选择做的或选择不做的事情。
美国学者罗伯特·艾斯顿(Robert Eyestone)
“从广义上讲”,公共政策就是“政府机构与其周围环境之间的关系”。
英国学者理查德·罗斯(Richard Rose)
“或多或少有联系的一系列活动所组成的一个较长的过程”,以及这些活动对有关事物的作用和影响。