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电信市场发展的政策环境分析
工业和信息化部电信研究院政策与经济研究所
何霞
2009年6月23日
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目录目录
宏观经济与区域发展
电信市场电信市场
发展的政发展的政产业政策
策环境分策环境分
析析重组与市场结构
监管政策
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中国宏观政策确立了深化改革的方向
十七大明确了中国未来改革的主要方向:转变经济增长方式、完善社会主义市场经济体制,
这要求进一步开放市场,深化国有企业改革,深化行政管理体制改革,完善市场监督机制。
总体方向:按照转变经济发展方式的要求,加快推进市场化改革
十七大其他政策
经济体制
1、提高自主创新能力,建设创新型国家 1、《反垄断法》出台
改革 2、完善基本经济制度,健全现代市场体系。具体包括 2、《国务院关于加快发
(1)深化国有企业公司制股份制改革展服务业的若干意见》:
(2)深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监督和深化电信、铁路、民航等
社会监督服务行业改革,放宽市场
(3)推进公平准入,促进个体、私营经济和中小企业发展准入,引入竞争机制,推
进国有资产重组,实现投
(4)加快建立统一开放竞争有序的现代市场体系资主体多元化
3、拓展对外开放广度和深度,提高开放型经济水平
总体方向:加快行政管理体制改革,建设服务型政府
十七大《关于深化行政管理体制改革的意见》
政治体制 1、推进决策科学化、民主化 1、加快政府职能转变
改革 2、加强行政执法部门建设合理界定政府部门职能,理顺部门职责分工
3、规范垂直管理部门和地方政府的关系 2、推进政府机构改革
4、完善制约和监督机制 3、加强依法行政和制度建设
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区域经济与信息通信业关联度加大
现象
•随着电信网的集中控制向互联网的分散组织过渡,过去的中央集中控制与
领导的电信管理体制在逐步走向弱化,区域性的组织在加强
•地方通信管理局、地方电信运营商与地方政府的关联度加大
趋势
•随经济一体化深化,电信与区域经济的关联度加大,区域通信一体化将是趋势
。
•区域经济一休化需要基础设施一体化先行,通信网络与业务一体化更为重要,
这对电信的网络结构影响很大
•并资费-并号码-并网络将会是趋势
•从通信一体化到整个信息服务的一体化
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通信一体化是区域经济发展的必然结果
•区域经济一体化,指称的是按照自然地域经
济内在联系、商品流向、文化传统以及社会
发展需要而形成为区域经济的联合体
•“根据国际区域发展的理论判断,目前中国尚
处于轴向联系的初级阶段,基础设施尚未一
区域经济
体化基础设施均
一体化从
•区域经济一体化是建立在区域分工与协作基等化,市场
基础设施
础上,通过生产要素的区域流动,推动区域要素自由流
的一体化
经济整体协调发展的过程,
开始
•逐步深入区域一体化必须强化对区域内交通循环反复,实工和专业化
、港口、通讯等基础设施的统筹与管理,实现社会进步
现基础设施建设的一体化产业差异
•区域一体化在本质上要求在治理上采用一种化是主流区域内实现
创新的思维,即超越行政区经济和官场级别,从而统体系化,基础
,承认各个拥有一级财政的利益主体的平等一市场区设施共享,城
地位,从“不管城市大小,一律平等”的角度市服务共享
开始思考、谈判、博弈、协商,最终达至一
体化
•一种提法:行政有界、经济无疆•区域经济与信息通信发展相关性加
大,互为促进,共同发展
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中国区域通讯一体化的推进方式
‡ 根据区域一体化发展需要,在区域内形成无差异化通讯服务,通常包括资费一体化、号码资
源一体化、网络一体化、服务一体化
‡ 有其本身技术发展的驱动
‡ 经济一体化加速了通信一体化的进程
‡ 按照介入程度的深浅可分为信息网络统一平台-合并通信网—号码管理-合并资费
资费一体化(首要措施,成本最小)
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‡完善区域信息服务‡实现区域内同费目标。
体系,统一信息平
台,实现城乡信息
网络一体化
服务无差异化 2
区域通讯一体化‡实现号码和通讯网络的
信息服务一体化
4 并网目标。
‡区域内公用号码的统一
公用号码管理一体化
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小结
•区域一体化与通信一体化是十二五期间的重要工作,地方政府极其重
视
•目前工信部主要考虑资费一体化,未来考虑网络与号码的一体化的一问
题
•更重要的是看到,技术进步所导致的管理地方化将影响整个运营商的
投资方向