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“村财乡管”制度后农村财务管理的问题及对策作者:王红娟上传时间:2008-12-10:0 随着社会主义市场经济的发展和农村产权制度改革的深化,农村经济进入了一个新的历史发展时期,政府陆续出台了一系列有关加强农村财务管理和监督方面的措施,不断完善财务公开和民主管理制度的建设,对推动农村集体经济的持续发展取得了显著效果。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作,是农村基层民主建设的重要内容,是农村经济持续稳定增长的前提和保证,也是维护农村稳定的基石。农村财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行核算、计划、监督与控制。目前农村财务管理的形式主要实行“农财乡管”模式。农村财务“村财乡管”制度是坚持村组集体资产所有权,资金使用权、财务审批权、民主监督权不变的前提下,按照村民自愿,依法委托的原则。在全县各行政村(含居民组)实行钱、账分离的农村财账“双代”制度,即在各乡镇会计核算中心设立村级财务核算组和村组资金管理组,村级财务和资金,分别由村级财务核算组和村级资金管理组代理。村级财务核算及审核等业务由乡镇农经管理员代理,将村民委员会、村民小组的资金、账目交由乡镇农村服务中心管理,各村民委员会、村民小组不再设立会计机构,只设一名报账员,负责本村民委员会、村民小组的资金、资产、单据等财务管理工作。村级资金由乡镇核算中心会计代理。一、实行“农财乡管”制度取得的成效实行“农财乡管”后,农村财务管理步入了规范化、制度化轨道,得到了农村基层组织和广大干部群众的拥护和支持,并取得了明显的成效: ,提高了工作效率。“双代管”工作将村会计从繁重的业务中解脱出来,减少了村级干部职数,解决了因资料不全等原因引起的经济纠纷。极大地提高了工作效率。 ,严肃了财经纪律。实行“双代管”后,财务收入凭专用收据统一入账,财务开支凭原始凭证,由村负责人审核同意、理财小组审核盖章,最后由财务服务中心按财务管理制度审核报销,这种财务管理方法,保证了村干部的廉政,从源头上预防了腐败的滋生。 ,促进了农村基层政治建设。实行了“双代管”后,对村级财务实行民主管理,让群众在事前进行决策,事中参与管理,整个财务过程实行民主监督,事后通过财务公开落实村民的知情权,保证了农民群众行使的各项民主权利,提高了群众参政议政的积极性,促进了农村基层民主政治建设。全面推行“双代管”制度,不仅起到了“让群众明白,还干部清白”的作用,而且进一步密切了党群、干群关系。总的来说,农民的心“安”了,基层政权“稳”了,各项工作“顺”了。二、存在的主要问题随着农村税费改革的不断深入和中央关于建设新农村举措的推进,中央以及省市县对农村的投入也随之增加。然而由于各地区情况的差异,财政管理存在一些死角,农村财务管理运行中暴露出诸多问题。 ,但乡镇的个别领导和部分村“两委”主要干部不把村(社)会计委托代理工作当作一回事,思想上的懈怠松动,认为“双代”制度已搞得“差不多”、“过得去”的认识偏差,导致领导不到位、农经人员精力不到位的工作倾向。有个别人员还千方百计横加阻拦,人为地加大了工作顺利推进的难度。因而造成已经制定的各种制度在有的地方不能完全落实,致使在整体范围内制度执行不是很好。 ,会计人员素质差,无专人管理(1)目前农村会计人员基本通过村民大会民主选举产生,这种方式产生的会计人员,一般年龄较大,不会电脑操作,素质较差,不了解村里情况,容易出现被村架空,造成乱提现金,甚至收入不及时上交入账,公款私存、私设“小金库”、坐收坐支等等问题。只注重了民意,而忽视了其从业资格的审查,同时也没有采取相应的措施对其进行强化培训并发证,形成无证上岗。有些人当了多年会计,连起码的借贷原理都不通。(2)个别村没有按照制度要求设置会计账簿和科目,特别是不设应收应付科目,形成村欠户款,户欠村款,造成不明不白的糊涂账;固定资产等有账无物,有物无账,或有总账无明细账;同一经济业务,发生前后会计处理不连贯,科目处理不一致,总账和明细账不一致。(3)财务移交手续不及时,会计制度不健全,而造成多人管钱、重复报账、会计档案缺失、责任不分的混乱局面,这已成为当前一些农村财务管理中较为突出的问题。 ,形成了财务管理的诸多漏洞。随着新农村建设的不断推进,中央及省市县对农村转移支付资金、各项专款、扶持资金等,从项目到金额都在大幅度增加。如有的地方以白条收费并且对收取的款项采取不入帐而截留收入;有的制度规定采取现金结算,对超出备用金的部份现金也不及时存入银行,在开支上把钱用了再说,造成无法开展事前监督;有的地方的财务人员丧失原则,