民办养老机构：困境与出路.pdf

西北大学
硕士学位论文
民办养老机构:困境与出路
姓名:傅琳
申请学位级别:硕士
专业:社会保障
指导教师:许琳
20080524
摘要这便是首先引入的一则案例所提出的问题。因此,依照“提出一分析一解决问民办养老机构、政府和公民三者之间关系的举措——政府采购养老福利服务,随着我国老龄化程度的加深、“社会福利社会化”事业的推进、政府管理体制改革的深化,以及公民社会的快速发展,民办养老机构如雨后春笋般地涌现基础,先从公共物品理论角度分析了“养老福利服务”的物品属性和特征,再于民,实际上也达到了“社会福利社会化”的目的。第三部分提出了一个调和这一办法不仅能有效疏通民办养老机构的资金瓶颈,形成各类养老机构良性竞提出政府应该加快完善其法律环境,特别是从制度设计上解决其资金匮乏顽疾。本文于解决民办养老机构的困境难题入手,立意于探讨政府的公共事务治理职关键词:民办养老机构养老福利服务公共服务民营化政府采购福利服务出来。它的出现不仅弥补了公办养老机构数量和质量上的不足,而且帮助政府分担了一部分社会养老保障职能,更是对公民社会的壮大起了强有力的助推作用。然而,社会力量兴办养老机构本应对现已不堪重负的养老问题有所缓解,但目前为止大多数民办养老机构处境艰难,一些民办养老机构甚至已经夭折,题”的层次文章划分为三个部分。第一部分是在提出问题后,接着分析民办养老机构存在的合理合法因素,叙述目前民办养老机构的发展现状,指出已取得的成就和仍存在的不足。文章第二部分是民办养老机构之所以合理合法的理论以公共服务民营化理论为基础阐述了政府应将一部分公共物品的提供职能放权争的局面,还能迫使政府改变管理思路,从“做事业”转变为“管事业’’,实现公共财政效力的最大化。最后,从加强非营利组织整体健康发展的长远角度,能和与公民社会的合作之道。
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随着计划生育政策效果的显现和家庭结构的变化,我国已经真正步入人口老龄化社会。根据国际上公认的老龄化社会标准,如果一个国家岁以上老年人口达到人口总数的%或者岁以上老年人口占人口总数的ヒ陨希敲凑经济问题,其中养老已经成为目前社会的热点问题。一项调查显示,目前人们老龄化程度的不断加深,同时生活水平的快速提高,使得人们对于机构养查,结果显示,≡袢パ显夯蚶夏旯⒀机构养老,而目前各类福利养老院的总床位数仅占老年人总数的%,@缁峄面对这个形势,推进社会福利社会化,广泛动员社会力量办养老事业势在必行。世纪年代中期,针对社会福利事业资金渠道单一、服务对象狭窄、管理方式落后、服务水平不高、人员素质偏低的状况,民政部提出“社会福利社会办”的思路。自此,全国很多城市和地区加速了福利事业的社会化探索和运作,许多民办养老机构应运而生。以浙江省为例,早在年,。新鲜出炉的“年国民经济和社会发展统计公报”显示,,比重为%。显然,我们国家已经处于人口老龄化的行列之中。与之伴随而来的是一系列老龄社会对养老保障关注的程度达到%。老方式的认可程度和需求程度都有增高的趋势。人口老龄化、家庭小型化、经济市场化、农村城市化和消费结构多元化的发展形成了对老年福利事业有巨大需求的现状。年天津市老龄部门针对全市岁以上老人做了一项问卷调老,。资料显示,全国约有多万老年人要求进入老年福利国家ヒ%的比例相比差距相当大。这种巨大的需求和严重不足的供给之间形成了一对日益突出的矛盾。区活跃的民间资本就开始进入当地养老服务业,使温州成为全国最早出现“社
个浙江省的民办养老机构数量占总数的%以上,远远领先于其它省份——北京作对象从过去的弱势群体——“民政工作对象”扩大为全部城市人口,同时,会福利社会化”模式的地区,温州民办养老机构数量居全国各大城市首位。整的民办养老机构占总数%,收养老人数占全市收养老人总数的%虾C裼福利社会化工作会议,会议提出了“社会福利社会化”就是政府在倡导、组织、满足社会对福利服务的需求。这些政策旨在扩大民政工作的社会基础,即把工动员新的经济资源用于福利服务。在养老方面,社会福利社会化开始表现为政府办养老机构向老年人开放,但随着老年人对机构养老需求的增加,动员各方社会福利社会化,,全数字年底为蛴嗉遥企业单位的总量最少应当在一万家。能分担政府的难处,并取得一定的社会经济效益,缓解已经不堪重负的老龄问题。然而,目前国内的养老服务业仍然存在着大量难以回避的问题和症结。民办养老机构作为改革以来出现的新生事