行政合同与行政指导.ppt

第八章行政合同与行政指导随着民主行政的发展进程以及现代国家任务和职能的变迁,以往仅用单一行政命令的强制性行政手段明显不适合社会情势,无法实现行政目的,因而探索其他有效行政手段是十分必要的。在我国,随着政府管理体制改革和市场经济的进一步发展,行政机关的行为方式和手段正在呈现多样化的特征,其中,行政合同、行政指导的现代行政新手段受到关注并在实践中广泛运用。第一节行政合同一、行政合同的概念和特征是指行政主体为了更好实现特定行政管理目标,而与相对方经协商一致达成的协议。行政合同又称行政契约。特征有:行政合同的当事人一方必是行政主体行政合同的目的是实现行政管理目标,内容是执行公务行政合同以合同双方意思表示一致为前提行政主体在合同履行过程中享有行政优益权行政合同纠纷可以通过行政救济途径解决二、常见行政合同种类土地有偿出让合同这是国家以土地所有者身份将土地使用权在一定期限内出让给合同另一方当事人并由其向国家支付土地使用权出让金的合同由县以上政府土地管理部门与土地使用者签订合同土地管理部门既是出让方又是监督方对使用方未按合同规定开发利用,有权纠正、处罚、有权批准改变土地用处科研合同这是行政主体与其下属科研机构为实行某种技术经济责任制并完成特定技术开发项目而确定双方权利义务关系所签订的合同通常由国家下达指令性科研计划行政主体对科研实行自上而下的集中管理国家重大项目普遍实行科研合同国有企业承包、租赁合同这是政府有关部门作为发包方与承包方经协商将国有企业交由承包方承包或租赁并明确双方权利义务的合同使国家、企业、个人之间关系契约化,由行政管理关系演变为权利义务关系发包方对承包方的生产经营实行监督出租方应协助租赁方解决经验中的困难并为其发展提供必要的服务粮食定购合同这是政府粮食管理部门与农民之间通过协商就粮食的种植、收购所签订的合同国家提供优惠条件保证按合同所定价格收购BOT政府特许经营合同指政府与民间(国外)投资者签订的由政府保证提供优惠条件,由投资者承建、拥有、经营、维护大型基础设施或工业项目,并在协议期满后将该基础设施或工业项目无偿移交政府的合同。所谓BOT即Built-Operate-Transfer的英文缩写,意为建设-经营-移交,是一种新型的行政合同形式有助于吸收民间资金,缓解政府财政困难有助于引进先进管理经验有助于增进公共服务水平三、行政合同当事人的权利与义务(一)行政机关一方的权利与义务选择权监督权、指挥权单方面变更权和解除权制裁权公布缔结合同条件的义务依法履行合同的义务兑现承诺的义务对相对方的物质损失予以赔偿或补偿的义务支付合同约定的价金的义务(二)相对一方当事人的权利与义务获得公平竞争权获得报酬权物质损害、损失的赔偿、补偿请求权全面、实际履行的义务接受行政机关的监督、指挥的义务接受行政机关依法给予的制裁的义务