新疆农村的养老保障问题.pdf.pdf

2008年第3期(总第5l期)边疆经济与文化THEBORDERECONOMYANDCULTUREN“【农民·农村·农业】橱张金玲(首都经济贸易大学,北京100026)摘要:随着人口老龄化的到来,农村养老问题越来越受到关注。新疆农村养老保障发展缓慢,覆盖面窄,现有的养老保障主要靠土地,必须建立以土地为基础的农村养老社会保障,才能保障农民年老的基本生活。关键词:农村;土地保障;养老保障中图分类号::A文章编号:1672-5409(2008)03-0033-O2在中国经济与社会快速发展的新时期,农村老龄化趋势越来越快,农村养老保障问题已经成为人们关注的焦点,而新疆作为西部边陲,养老保障问题有着更重要的意义。新疆农村养老保障现状由于新疆独特的地理环境,农村的养老具有自己的特色。第一,新疆农村经济是封闭型的绿洲经济,交通线长,信息传递慢,农民对市场风险难以预料。而对自然和市场的双重风险,仅靠个人和家庭力量是难以抵御的,这就要求建立与市场经济相配套的社会保障制度。第二,新疆经济落后,贫困问题突出,必须建立起新疆农村社会保障体系。第三,新疆地区间收入差异较大。以乌鲁木齐为中心的天山北坡一带交通发达,信息灵敏,土地肥沃,水土资源开发利用程度高,农牧民人均收入超过全疆人均水平;其次为吐鲁番、哈密、博乐、巴音郭楞等铁路沿线地州较好;南疆边远地州和北疆边远牧区生态环境脆弱,科技生产力落后,农牧民收入低于全疆平均水平。建立农村社会保障体系,正是政府转移支付,进行个人消费品的再分配,缩小收入差距,维护社会稳定的安全网、减震器和调节器,是国家宏观调控政策的重要内容。总体而言,新疆农村养老社会保障发展非常缓慢。2003年底,新疆只有44个县、242个乡镇、1366个村、4个乡镇企业开展了养老保险,,%,。2005年11月末,,%,全疆农民家庭经营的总收人中,%,农业是新疆农民收入的主要来源。二、新疆农村养老保障分析从目前的情况看,新疆社会养老保障发展缓慢,土地对于农民养老起着非常重要的作用。(%)’8动力(万人)(%)农业产值()(%)(元)(%)资料来源:国家统计局.‘中国统计年鉴),‘中国人IZl统计年鉴),中国统计出版社,2002--2006从上表可以看出:首先,乡村从业人员中,从事农业劳动的人数呈逐年增加趋势。,%,但是从事农业劳动的比例是下降的。其次,农业产值是逐年增加的,而且增速是最大的,但农业产值所占的比例是减少的。再次,农民人均纯收入呈现快速增