关于新疆农村的养老保障问题.doc

关于新疆农村的养老保障问题论文摘要:随着人口老龄化的到来,农村养老问题越来越受到关注。新疆农村养老保障发展缓慢,覆盖面窄,现有的养老保障主要靠土地,必须建立以土地为基础的农村养老社会保障,才能保障农民年老的基本生活。论文关键词:农村;土地保障;养老保障在中国经济与社会快速发展的新时期,农村老龄化趋势越来越快, 农村养老保障问题已经成为人们关注的焦点,而新疆作为西部边陲,养老保障问题有着更重要的意义。一、新疆农村养老保障现状由于新疆独特的地理环境,农村的养老具有自己的特色。第一,新疆农村经济是封闭型的绿洲经济,交通线长,信息传递慢,农民对市场风险难以预料。而对自然和市场的双重风险,仅靠个人和家庭力量是难以抵御的,这就要求建立与市场经济相配套的社会保障制度。第二,新疆经济落后,贫困问题突出,必须建立起新疆农村社会保障体系。第三,新疆地区间收入差异较大。以乌鲁木齐为中心的天山北坡一带交通发达,信息灵敏,土地肥沃,水土资源开发利用程度高,农牧民人均收入超过全疆人均水平;其次为吐鲁番、哈密、博乐、巴音郭楞等铁路沿线地州较好;南疆边远地州和北疆边远牧区生态环境脆弱,科技生产力落后,农牧民收入低于全疆平均水平。建立农村社会保障体系,正是政府转移支付,进行个人消费品的再分配,缩小收入差距,维护社会稳定的安全、减震器和调节器,是国家宏观调控政策的重要内容。总体而言, 新疆农村养老社会保障发展非常缓慢。 2003 年底,新疆只有 44个县、 242 个乡镇、 1366 个村、 4 个乡镇企业开展了养老保险,参加养老保险的人数是 万人,仅占农村人口的 %,年末领取人数是 万人。 2005 年 11 月末,居住在乡村的人口 1262 .12 万人,占总人口的 62. 85 %,全疆农民家庭经营的总收人中,农业收入占 %,农业是新疆农民收入的主要来源。二、新疆农村养老保障分析从目前的情况看,新疆社会养老保障发展缓慢,土地对于农民养老起着非常重要的作用。 1 .新疆农村的现状从上表可以看出:首先,乡村从业人员中,从事农业劳动的人数呈逐年增加趋势。从 2001 年的 321 万人增加到 2005 年的 344 .1 万人,平均年增速是 %,但是从事农业劳动的比例是下降的。其次,农业产值是逐年增加的,而且增速是最大的,但农业产值所占的比例是减少的。再次,农民人均纯收入呈现快速增长趋势,增速是 9. 8 %,虽然来自于农业的收入所占的比例呈现下降趋势,但农业收入仍然是农民收入的主要来源。在中国其他地区的耕地面积减少的情况下,新疆土地种植面积却在增加,加之新疆人口相对较少,所以人均耕种面积多,这就使新疆农村土地经营更具规模。虽然农业生产成本近几年有所增加,但是新疆的农业具有规模优势,所以农民的纯收入是逐年增加的。除此之外,新疆农村乡镇企业发展数量少、规模小,农村从业人员从事非农劳动的比例非常小,所以农民的纯收入主要来自经营土地的收入。据统计 200 4 年新疆农村 6o 岁以上的老年人有 %是依靠土地收入生活的, 45. 9 %是依靠亲属供养。无论是直接劳动收入还是依靠亲属供养, 我们都不能否认其收入主要来自于土地。 2 .新疆建立农村养老保障的经济条件土地虽然在现阶段可以起到养老保障的作用,但是从土地保障向社会保障过渡是必然选择。