海南省放管服改革实践与思考.doc

海南省放管服改革实践与思考.doc海南省“放管服”改革实践与思考简小飞海南省编办深化“放管服”改革,是推进经济社会持续健康发展的战略举措,对于转变政府职能、打造服务型政府,全面提升国家治理体系和治理能力建设具有重要意义。按照党中央、国务院“放管服"改革的决策部署,我省积极探索创新,“放管服”改革取得明显成效。同时随着改革的不断深化,需要采取更加有效的措施,把改革引向深入。我省“放管服”改革实践一是稳妥推进简政放权。大力精简行政审批事项,2013年以来,我省完成5轮省级行政审批事项清理和精简工作,省级行政审批事项从1500项减少到303项,其中取消或暂停实施272项,下放市县实施117项,%。清理规范行政审批中介服务,32个中介机构与省级主管部门脱钩,取消35项中介服务指定,清理减少中介服务事项121项,保留111项,精简率52%。梳理减少职业资格许可认定事项,分6批取消了60项正在实施的职业资格许可和认定事项,目前保留285项,其中准入类职业资格项A121个,水平评价类职业资格项A164个。探索园区项目“极简审批”,2015年,运用特区立法权在海口美安科技新城等三个园区暂时变通实施18项行政许可事项,项目投资从立项到落地,审批事项从48项精减为14项,审批环节从70个优化为4个,审批提速80%以上。二是深化商事制度改革。削减工商登记前置审批事项,企业登记实行“先照后证”“证照分离”,工商登记前置审批事项从180项减少为9项,保留后置审批事项201项,投资者可快速、便捷地拿到营业执照。从事一般经营项目的,实现零门槛创业。2016年9月实施企业“五证合一、一照一码”,2016年12月起全面实行个体户“两证整合”登记制度,全省颁发“五证合一、一照一码”,发出“两证整合”。企业开办时间从过去的20天压缩到3天内。在全业务由原来的“一审一核制”,改为由注册官一个人独立“受理、审查、核准”,全程办理、终身负责。2016年全省市场主体比2013年商事制度改革前增长86%,%。三是建立健全权责清单制度。2016年底,47个省直部门和18个市县、洋浦经济开发区的权责清单全部向社会公布,其中省级权力清单保留2043项、责任清单保留3968项。全省权责清单体系基本建成。探索负面清单管理,2014年出台《海南服务业限制、禁止投资清单》,2015年发布《海口综合保税区外商限制和禁止投资产业清单》,2016年出台《海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区4市县产业准入负面清单》。推进收费管理制度改革,清理取消不合法、不合理的收费项目,规范收费审批,完善收费项目目录管理,编制并公布海南省《行政事业性收费和涉企行政事业性收费目录清单》《政府性基金目录清单》《涉企行政事业性收费项目及标准目录清单》《涉企行政事业性收费免征项目清单》。目前海南省保留行政事业性收费36项、涉企行政事业性收费21项、政府性基金12项。四是加强事中事后监管。加强己调整行政审批事项的监管。2014年4月,省政府出台《海南省取消和调整行政审批事项后续监管实施意见》,明确监管内容、主体和措施等内容。推行“双随机、一公开”监管,2015年10月,省政府出台《海南省推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》,各市县、各部门进