某县破解社会抚养费征收难题的调查报告.docx

某县破解社会抚养费征收难题的调查报告社会抚养费是依据人口计生法律法规 ,向不符合规定条件生育子女的公民征收的惩诫性补偿性费用,是人口计生工作中所采取的一项必要的经济限制措施,它对于稳定低生育水平、有效控制违法生育、保障公民生育平等权益、维护社会公平与和谐具有重要意义。但是由于受诸多因素的影响,社会抚养费征收难的问题一直是当前人口计生工作的一个难点,分析探讨社会抚养费征收难的原因,寻找解决问题的对策,无疑会对人口计生工作起到促进作用。最近,我们对XX县积极破解社会抚养费征收难题的一些做法进行了专题调研,得到了有益的启示。一、破解社会抚养费征收难题的背景XX县是一个拥有138万人口的大县,计划生育工作一度成绩斐然,是首批进入全省人口计生优质服务先进县。但是《人口与计划生育法》颁布后,XX县在人口计生工作中曾处于“老办法不灵,蛮办法不行,新办法不明”的困惑之中。基层乡镇既没有规范的执法机构,乂缺乏强有力的法律手段,对部分违法生育人员法律责任追究难到位,导致大批违法生育人员多年没有落实法律责任,造成了“计划生育政策放松”的错觉,群众开始互相攀比着违法生育,加之一些地方“人情执法”、“放水养鱼”等现象也时有发生,群众生育行为失去有效控制,导致违法生育反弹。违法生育严重的部分乡镇和少数基层单位无法完成人口计生目标责任就蓄意弄虚作假,瞒报违法出生,统计数据严重失实。全县的人口计生工作曾一度处于举步维艰的艰难境地。 XX年4月,省人口计生委采取随机暗访的形式在 XX县老粮仓镇调研,发现1份全镇近些年征收社会抚养费的清单,共 588例违法生育,有301例分文未征,在287例已征收的对象中,有239例没有案卷。现场调查的双舞村, XX、XX两个年度违法生育35人,%,社会抚养费征收到位率只有10%据了解该村育龄青年多流向全国各地,从事金银首饰加工,不少人是腰缠万贯的老板,过年回家他们不攀比财富,而是攀比谁生孩子多。 XX年7月一XX年1月不到4年的时间,老粮仓镇卫生院5名干部职工违法生育了6个孩子。老粮仓镇事件曝光后,引起了XX县委、县政府的高度重视,决定对XX年以来的生育情况进行全面清查。清查结果表明:XX年至XX年度累计出生人口中,%,比统计报表数低10个白分点,瞒、漏报的出生达4000多人,XX年全县的符合政策生育率仅 %。XX年以来违法生育人员欠缴的社会抚养费近 3个亿。XX县委、县政府对此进行了深刻反思和剖析,认真挖根寻源,深刻认识到对违法生育人员处理不严、追究不力,部分乡镇违规操作、违法行政的严重后果,深感问题严重、责任重大。为扭转这一被动局面,XX年,XX县委、县政府扎实推进人口计生工作大整改,严格依法追究违法生育人员法律责任、全面提升人口计生工作执行力、彻底清理人口统计数据,确保统计数据的真实准确成为全县人口计生工作的重心,依法惩处违法生育行为,遏制违法生育反弹成为当前首要任务。但作为征收主体的县人口计生局没有专门的执法机构,缺乏有效的法律手段,违法生育人员也不会主动履行法律责任,申请县法院强制执行涉及面广、征收成本高、执行到位率低。县人口计生局积极探索破解社会抚养费征收难的对策,创新人口计生综合治理模式、创新管理手段和理念。在县委、县政府的高度重视和大力支持下,XX年10月,在XX县人民法院、人口计生局联合设立非诉行政案件执行局,专门负责社会抚养费非诉行政案件的强制征收。为进一步提高依法行政的公信度和行政效能,XX年,XX县人口计生局与县纪委、监察局联合成立计划生育效能监察室,开发应用“XX县社会抚养费征收管理系统”,实行网络管理、阳光征费,并相继出台配套管理制度和考核评估方案。通过两年的实践探索和不断完善,收到了良好的效果,促进了人口计生整体工作水平的提升。二、破解社会抚养费征收难题的具体做法创新综合治理模式,成立XX县人口计生非诉行政案件执行局县编制委员会批准在县人民法院设立人口计生非诉行政案件执行局,配备合同制法警 15名。县编办批准在县法院加挂“XX县人口和计划生育非诉行政案件执行局”牌子。执行局局长、副局长2名均由县委组织部任命。执行局现职12人。工作实行行政、司法裁、执分开,做到权力分解,相互制约,相互监督,实现分权制衡。管理体制实行县法院和人口计生双重领导,人事安排、日常事务和业务工作由县人民法院管理,配备办公室4间、谈话室2间、执法车3辆执行局的主要职责一是办理人口计生行政案件生效法律文书的执行工作,负责被执行对象及财产的查找、查封、冻结、划拨、搜查和司法拘留等强制措施的实施;二是建立健全社会抚养费征收执行工作台帐,对各乡镇未在规定时限内申请法院强制执行的,及时报送县人口计生领导小组纳入对乡镇年度综合目标管理考核评估;三是做好人口计生局、各乡镇、法院