摘要简——膨胀——再精简——再膨胀。事实上乡镇的机构改革关键在于乡镇政府是农村最基层的政权组织,是党和政府联系广大农民群众的桥梁和纽带,是农业、农村、农民工作的直接领导者,是国家政权巩固的根基所在。也足新农村建设的直接领导者、组织者和推动者,担负着稳定一方社会、发展一方经济、服务一方群众的职能。随着农村各项改革的不断深入,特别是税费改革的不断深入,乡镇政府职能也面临很大的挑战。乡镇政府这种特殊地位决定着乡镇机构改革在整个地方机构改革中占有极其重要的地位。但是我国乡镇机构设置也长期存在着门类繁多、人员数量庞大、人员结构不合理现象,自上世纪八十年代以来,我国曾经进行过数次的机构改革,但从实际的效果来看,并无实质性进展,没有打破以往陈旧的行政管理体制,仍然是精乡镇职能的设置和转变,乡镇机构功能的重设和重建,应成为乡镇机构改革的首要目标。本文拟在分析乡镇职能转变的基础上,结合西北地区虻氖际,借鉴国外相关研究成果,提出乡镇职能转变的喇境及原因,有针对性地提出相应的策略。本文主要分为五个部分:第⋯部分主要介绍乡镇职能以及相关的研究成果;第二部分阐述建国后我国乡镇职能体制的历史变迁;第三部分以西北地区蛭@治鱿纸锥蜗缯蛘裕褐澳芗按嬖谖侍猓坏四部分结合两北地区蚴导剩钊敕治鱿纸锥蜗缯蛘裕褐澳茏1鋖利’
境及产生的原因;第五部分从更新政府观念,落实科学发展观,构建和谐行政体制,创新财政管理机制,增强乡镇政府职能转变的内动力,提高乡镇政府的公信力,建设服务型政府方面入手,提出乡镇政府职能转变的对策。关键词乡镇政府,政府职能,职能转变
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目录导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、选题背景及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、国内外相关研究状况及最新动念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.三、本研究的主要研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.,第一章新中国建立后我国乡镇体制的历史变迁⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、年一年的乡镇体制特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。二、年一年的乡镇体制贡献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.三、年一年的乡镇体制缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第二节年一年人民公社体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、人民公社体制的特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、人民公社体制的历史贡献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..三、人民公社体制的缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第三节年一年的乡镇体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、年一年的乡镇体制特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第四节年至今后农业税时代乡镇体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、后农业税时代乡镇体制特征⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯二、后农业税时代乡镇体制贡献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、后农业税时代乡镇体制缺陷⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第二章以西北地区的蛭@治鱿纸锥蜗缯蛘澳芗按嬖谖侍狻第一节西北地区的虻恼柚们榭觥一、蚋趴觥二、虻幕姑恢眉案谖恢霸稹第二节现阶段蛘澳芗按嬖谖侍狻一、蛘澳堋第一节年一年的乡镇体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯
二、蛘澳艽嬖诘奈侍狻第三章现阶段乡镇政府职能转变的困境及其原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第一节现阶段乡镇政府职能转变的困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、乡镇政府职能转变的法律困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、压力型政府下的体制困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..三、乡镇政府转变职能的财政困境⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.四、乡镇政府诚信和公信力缺失尚待重塑⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.五、党政不分、职责重叠急需协调、理顺⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.第二节现阶段乡镇政府职能转变困境产生的原因⋯⋯⋯⋯⋯⋯.一、观念和认识误区⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、体制障碍和压力体制制约⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..三、取消农业税使乡镇财政收入锐减⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..四、缺乏激励机制,干部素质有待提高⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯五、县乡条块关系不协调⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第四章乡镇政府职能转变的对策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第一节更新政府管理理念,落实科学发展观⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..一、树立服务型政府的理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、树立依法行政的理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、树立有限而非全能政府的理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.四、树立企业化绩效管理的理念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯第二节构建和谐行政体制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、政府小职能型向大职能型转变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、“被动办事”型向主动服务型转变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯三、僵化型向效率阳光型转变⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..第三节创新财政管理机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、完善财税体制,整合行政资源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.二、创新财政支农机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..三、创新财政支农政策⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..四、推进农村综合改革试点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯.
第四节增强乡镇政府职能转变的内动力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一、建立健全考核机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯..二、完
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