2021年国有企业党组织的角色定位-国有企业党组织功效定位.docx

国有企业党组织的角色定位:国有企业党组织功效定位
党的十七大提出：要加强党的执政能力建设和优秀性建设。加强党的建设就是发展生产力。作为国有企业党组织，是执政党的主要组成部分。国有企业党建工作是党的建设的重中之重。企业党组织到底应该摆在什么位置、应该充当一个什么样的角色，是一个在理论和实践两方面全部必需立即搞清楚的问题。本人经过多年不间断地理论学习和实践探讨，略谈一点粗浅的认识。
　　企业不但需要有一个集中的决议系统，而且还需要有一个统一的指挥系统和一个严格的监督系统，这是经济生活市场化、规范化的必定要求。正因为如此，当代企业制度才成为世界各国共同选择的一个企业组织制度形式。可是，在过去相当长的一段时期内，我们对这一问题的主要性却缺乏足够的认识。在企业法颁布早期，围绕“中心”和“关键”关系问题展开了多年争论，尽管争论双方分别有法律和政策作为依据，但实际上恰恰是一个没有章法的表现。以牺牲法律的尊严和政策的信誉为代价来争论谁大谁小，能够说是幼稚的、不明智的，以致客观上造成了很多无须要的矛盾，客观上延缓了国有企业领导体制改革的历史进程。企业法颁布以后，即使表面上消除了“中心”和“关键”关系问题的争论，但实际上只是因为企业法里面去掉了“中心”、“关键”这种提法。企业法对企业内部各项权力和职能的划分界线是清楚的，对各个权力和职能主体的行为也作出了比较明确的规范。不过，因为对企业党组织的权力和职能没有明确的法律规范，因为政策和长官意志对国有企业领导体制及权力运作方法的干预依然存在，不但企业法没有得到全方面落实，政策的要求也极难落实，权力越位或不到位的现象同时存在，整个企业依然处于一个不规范的运作状态。要消除企业内部的权力和职能冲突，必需首先规范企业的组织结构，尤其要明确企业党组织的角色定位。
　　根据企业法的要求，企业党组织不在企业法人治理结构之内，但这并不意味着企业能够不要党组织。我们是共产党领导下的社会主义国家，国有企业是社会主义政权的经济基础，无疑必需接收党的领导；国有企业是现有政权模式和执政地位的组织基础，也是实现党对企业领导的一支主要力量。
　　党要领导企业，但党领导企业不等于企业党组织领导企业。从党的执政地位和国有企业改革的实际需要来看，党对国有企业的领导关键包含三个方面的内容：路线政策领导、组织领导和充足发挥企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。正确了解党对企业的领导，必需全方面把握以上三个方面的基础内容，既不能以偏赅全，也不能忽略任何一个方面，把党对企业的领导了解成企业党组织对企业的领导或完全忽略企业党组织的作用全部是错误的。
　　企业党组织作为企业内部的政治组织，在企业的决议、经营管理和监督三位一体的权力结构中，不应该作为任何一个权力主体直接行使职权。这一点是必需明确的。也就是说，在形式上，企业党组织应该跳出三权之外，以维护法律的权威和企业的规范运作。不然，依然难免出现党政不分、职责不清、相互扯皮等不规范现象。
　　企业党组织在形式上应该居于企业内部的三权之外，但这并不意味着企业党组织就一定无所作为。国有企业作为社会主义经济的主要支柱和执政党政权的坚实基础，含有显著的、不一样于非公有制企业更不一样于资本主义企业的政治属性。正是这种和共产党和社会主义政权相适应、以实现效率和公平相统一为目标的政治属性，决定了企业