时政热点：社会抚养费引发的“捆绑执法”悲剧.doc

社会抚养费近来备受关注。一方面,其收支不清广受质疑;另一方面,计生征收与上户、上学、低保认定、安居房审批等多项公民基本权利的“捆绑”下,暗涌的跨部门权力寻租和利益瓜分逐渐被揭露。专家称,社会抚养费改革,需要顶层设计,“应尽快找到合理征收方式,而不是限制入户等‘捆绑式’惩罚”。
2014年3月3日,黔西南州兴义市中小学新学期开学的日子,37岁的农民王光荣在家中割腕自杀。据其家人和邻居表示,他的死亡系因为系无力承担2万多元的社会抚养费。而如不缴清,其四个子女无法继续上学。
近些年来,将计生政策与其他政策“捆绑”的现象并不罕见。除了上学、低保之外,各地和计生捆绑的还有医保、落户、购房、结婚登记、身份证明等各种“土政策”。
专家指出,社会抚养费“捆绑式”执法并无法律依据,其征收对象,征收标准、方式和用途,都亟待改革。
社会抚养费乱象
审计署称,基层自由裁量权过大,部分征收费用未入国库;基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在
“社会抚养费”,早年被称为超生罚款。2002年,国务院公布了《社会抚养费征收管理办法》,明确了“社会抚养费”的定义,指为调节自然资源的利用和保护环境,适当补偿政府的社会事业公共投入的经费,而对不符合法定条件生育子女的公民征收的费用。
国务院规定,社会抚养费的具体征收标准由省、区、市规定。但实际上,省级政府和计生委,又将标准的具体确定权转给区县级计生委。
去年7月1日,浙江律师吴有水向全国31省份人口计生委和财政厅申请公开2012年度社会抚养费总额及收支预算、审计信息。历经10个月,24个省份公开了2012年度的社会抚养费征收总额约200亿元。但至今无一省份公开这笔收费去向。
对此,多省份人口计生委、财政厅的解释是:社会抚养费由县级计生部门征收,归同级财政支配,因此并不掌握这笔钱的用途。
去年9月初,国家审计署通过公告坦承,近年来,未对社会抚养费组织过全面审计,也未能全面掌握这笔资金的底数。但两周后,国家审计署首次公布9省份45县2009~2012年间的社会抚养费收支情况审计调查结果:征收标准不统一,基层自由裁量权过大,数以百万、千万计的实际征收费用未入国库等问题;基层政府社会抚养费被截留、挪用、私分现象普遍存在。
而在吴有水看来,最迫切需要推动的,是废止部分地方长期将户籍登记与计生证明、社会抚养费“捆绑”。
“捆绑执法”的悲剧
部分地区因“社会抚养费捆绑户口”等引发极端个案,遭舆论质疑
2000年以后,随人口和计划生育法规的实施,各地计划生育执法方式逐渐改善,从强征“超生罚款”,演变为较柔和的“捆绑式”征收社会抚养费。
“捆绑式征收”并未明文出现在各省份的《人口与计划生育条例》,但却能够在诸如《生育服务证管理办法》、地方政府计划生育工作领导小组的工作文件中“委婉”规定。
其中,“最有效”的征收方式,就是与上户口“捆绑”:不缴清社会抚养费,计划外生育的孩子,就不能上户口,没有户籍,成为“黑户”。孩子将被剥夺更多的生存发展权利,甚至基本的受教育权。
在一些偏远山村,甚至出现贫困的计划外生育家庭,因缴不起社会抚养费,以生命换取户口、上学等个案。
2013年7月,四川泸州16岁少女蔡艳琼因家贫,缴不起父母超生她的社会抚养费,无户籍无法参加中考,喝农药自杀,引发舆论质疑“社会抚养费捆绑户口”。7月25日