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５５０亿美元：减债的挑战
柯兰如 王 丰 可望达到550亿美元的巨幅减债是国际减债运动的重大成就,但如果发达国家们不对贫困国家解除贸易壁垒,这仍然不过是杯水车薪

在东非的坦桑尼亚,人们至今无法忘记削减债务给他们十分必要”。
在过去几年的谈判过程中,各方就解决这一问题提出了多种答案。包括德国和英国等“八国集团”国家曾提出,IMF应该出售其450亿美元黄金储备的一部分,用以补偿损失的还款。但美国则表示强烈反对,这一提议无果而终。对此,美国加州伯克利大学政治经济学教授巴里艾钦格林(BarryEichengreen)解释道:“出售IMF的黄金储备无异于釜底抽薪,将给IMF在未来的援助行动带来更大的麻烦。”
美国还曾一度反对由富裕国家贴补世行和IMF损失的计划,希望“羊毛出在羊身上”――把贫困国家减债的数额在将来对他们的援助中扣除。但这也因欧洲国家和加拿大等的反对而作罢。
关于究竟应“全额免债”还是“暂缓支付”,八国集团内也曾有争论。在今年7月于苏格兰举行的八国集团会议上,各方终于决定对债务本息合计,一笔勾销。
9月23日,八国集团的财政部长于向世界银行行长保罗沃尔福维茨(Paul Wolfowitz)做出的承诺,最终促成了这个历史性的巨额减债计划:八国集团将承担因免除债务而导致的财务损失,保证债权机构运作不受影响。八国集团的承诺显然也推动了其他世行和IMF股东国家对减债计划的接受。但是,这还只是意向性的协议,具体执行尚需时日,而且过程将十分复杂。
“我认为,这就像是清理桌面;在这之后,那些准备有所作为的国家就可以付诸行动了。”伯克利大学的艾钦格林教授说。他曾经担任IMF的高级政策顾问。

谁符合条件?

目前,第一批符合减债条件的“高负债贫困国家”(HIPC),包括四个拉丁美洲国家和14个非洲国家;另有十个非洲贫困国家已经开始申请过程,但尚未完成。此外,第三批HIPC有13个国家,其中包括亚洲的老挝和缅甸。
所谓“HIPC债务计划”,是世行和IMF于1996年提出的以减贫为目标的减债计划。该计划对哪些国家符合HIPC条件,已经做出了相当苛刻的规定,例如必须是接受世行和IMF援助性低息贷款的贫困国家;而且有一系列数字标准,如债务与出口额的比例超过150%时,才有资格成为HIPC,等等。
从原则上讲,此次八国集团减债计划是HIPC减债计划的延伸,在HIPC的基础上不应该强加额外条件,世行和IMF对此也做出了承诺。但是,不少穷国认为,HIPC的条件已经使他们疲于应付;他们更怀疑新的减债计划在实施中是否还会出现附加条款,导致对他们的严重不公。到目前为止,在这方面还没有清晰的说法,令不少穷国感到不安。
“作为减债计划的支持者,我们将密切注意,防范额外条款的出台。”国际乐施会的赫本认为,“目前最迫切的事情,就是贫困国家应该立即得到减债福利。”
另外,对于是否只有HIPC国家才可申请新一轮削债福利,也存在争论。赫本说,不少国际慈善和援助机构仍将大力推动尚未参与HIPC计划的国家享受减债待遇,“这些资源将给这些国家带来巨大的机遇。”

贷款模式待变

但是,对于赤贫国家来说,减债带来的机遇是否足够帮助他们摆脱贫