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4月党员思想报告：加强反腐倡廉制度建设

　　反腐倡廉，重在制度建设。邓小平同志曾说，有了一种好的制度，好人可以充足做好事，坏人无法做坏事；没有一种好的制度，好人不仅无法做好事，有时还会变坏。反腐倡廉中，制度设计的好坏、制度设计的完备4月党员思想报告：加强反腐倡廉制度建设

　　反腐倡廉，重在制度建设。邓小平同志曾说，有了一种好的制度，好人可以充足做好事，坏人无法做坏事；没有一种好的制度，好人不仅无法做好事，有时还会变坏。反腐倡廉中，制度设计的好坏、制度设计的完备与否直接关系到党风、政风，关系到国家大业和政治的长治久安，更关系到每一种领导干部及公务员的政治廉洁和职业操守。上世纪90年代，“源头反腐”和“制度反腐”被提出，1999年的政府工作报告即明确规定“健全制度，完善监督制约机制，从源头上、机制上、制度上避免和治理腐败”。今年初，中纪委更是提出以建立健全惩办和避免腐败体系各项制度为核心，以制约和监督权力为核心，以提高制度实行力为抓手，加强整体筹划，抓紧核心突破，逐渐建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度实行力、增强制度实效。这就充足阐明了制度反腐的必须性、急切性及重要性。然而，虽然反腐倡廉工作年年抓、时时抓，但腐败形势尚未得到主线好转，腐败现象难以从主线上杜绝和清除，这从另一种侧面阐明了加强反腐倡廉制度建设的复杂性和艰巨性。
　　反腐倡廉制度体系构建要着眼于完备性。党的十七届四中全会明确提出“加快推动惩办和避免腐败体系建设”。反腐倡廉制度体系，不仅仅是指单个的制度，也不仅仅是指政府部门的制度，更不是纯正的追究和惩办腐败的制度，而是由各方面、各行业、各有关部门环绕着避免和惩办腐败行为、腐败现象制定的一系列制度的总和，是体系化的制度群落。对这个体系，一种通俗的比方就是，一张“天网”，即为了保证权力公正行使、保证权力姓“公”而由政府、社会共同编织的一张周密的网络。
　　从以《中国共产党章程》为核心，以《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党党员权利保障条例》为主干的党内法规制度体系，到《有关严禁党政机关和党政干部经商、办公司的决定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》及《有关严格严禁运用职务上的便利谋取不合法利益的若干规定》等适应社会主义市场经济规定的党员领导干部廉洁从政行为规范，到《有关纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》等纪检部门专门的程序性法规和相应的违纪违法行为惩戒制度体系，再到《有关实行党风廉政建设责任制的规定》等规范反腐败领导体制和工作机制的法规制度等，四方面的制度规范构成了一种较为完备的制度体系基本框架。
　　这个反腐倡廉制度框架从无到有、从粗到细，已经初步体系化，但相对于腐败形势的发展和升级，有诸多方面还很不完备，甚至还留有空白。如面对腐败犯罪的网络化、跨国化、高智能化现象和趋势，我们尚缺少有效的制度来应对；又如针对腐败群发、多发的行业和领域，我们只做到了加强事后惩办，但在避免方面还没有有力、有效的制度；再如对部分过于普遍的腐败现象和行为，我们还不能全面地发现、有效地解决，“漏网之鱼”的大量存在导致某些人的侥幸心理，也使腐败成为难治之症。这所有需要我们着眼于发展、着眼于完备，加快反腐倡廉制度建设，使反腐倡廉制度体系更加完备。
　　反腐倡廉制度内容规定要着眼于科学性。制