投资项目国民经济评价.pptx

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投资项目的国民经济评价
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节国民经济评价的概念

第二节国民经济评价的费用和效益

第三节国民经济评价参数、影子汇率

第四节影子价格

第五节国民经济的指标及步骤

课堂讨论
习 题
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节国民经济评价的概念
在市场经济条件下,大部分工程项目财务评价结论可
以满足投资决策要求,但由于存在市场失灵,项目还需要
进行国民经济评价,以站在全社会的角度判别项目配置经
济资源的合理性。需要进行国民经济评价的项目主要是铁
路、公路等交通运输项目,较大的水利水电项目,国家控
制的战略性资源开发项目,动用社会资源和自然资源较多
的中外合资项目以及主要产出物和投入物的市场价格不能
反映其真实价值的项目。
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一、国民经济评价的概念

国民经济评价是从国家整体角度考察项目的效益和费用,分析计
算项目对国民经济的净贡献,评价项目的经济合理性,为投资决策提
供宏观依据。

主要由于三方面内容,项目的财务评价不能说明项目对国民经济
的真实贡献。
(1)由于企业和国家是两个不同的评价角度,企业利益并不总是与
国家利益完全一致,因此一个项目对国家和企业的费用和效益的范围
不完全一致。财务盈利效果仅是项目内部的直接经济效果,不包括对外
部的影响。
(2)财务分析是预测价格。由于种种原因,项目的投入品和产出
品财务价格失真,不能正确反映其对国民经济的真实价值。
(3)不同项目的财务分析包括了不尽相同的税收、补贴和贷款条
件,使不同项目的财务盈利失去了公正的效果。
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(2)项目的费用和效益的含义和范围划分不同
财务评价是根据项目直接发生的实际收支确定项目的效益和费用,凡
是项目的货币支出都视为费用,税金、利息等也均计为费用。国民经济评
价则是着眼于项目所耗费的全社会有用资源来考察项目的费用,而根据项
目对社会提供的有用产品(包括服务)来考察项目的效益。税金、国内借
款利息和财政补贴等一般并不发生资源的实际增加和耗用,多是国民经济
内部的“转移支付”,因此,不列为项目的费用和效益。此外,国民经济评
价还需考虑间接费用与间接效益。
(3)所使用价格体系不同
财务评价要确定投资项目在财务上的现实可行性,因而对投入物和
产出物均采用财务价格即现行的市场价格(预测值)。国民经济评价则采
用反映货物的真实经济价值,反映机会成本、供求关系以及资源稀缺程度
的影子价格。
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三、国民经济评价的内容
国民经济评价一般包括如下内容:
、识别进行鉴定分析与评价。
在这一部分,应重点注意对转移支付的处理和对外部效果的计算。

评价投资项目的费用和效益的计算是否正确,关系到项目在经济上是否合
理可行,而费用和效益的计算则涉及到所采用的有关评价参数(影子价格、
影子汇牢、影子工资等)是否合理。因此,对有关评价参数的分析与评估是
国民经济评价的主要内容。

经选定的评价参数,计算项目的销售收入、投资和生产成本的支出,并分
析与评估调整的内容是否齐全、合理,调整的方法是否正确,是否符合有
关规定。
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四、国民经济评价的目的
国民经济评价的目的或作用主要表现在以下几个方面:
(1)国民经济评价可保证拟建项目符合社会主义生产目的的要求,
拟建项目的产品符合社会的需要。这是因为国民经济评价是以社会需求
作为项目取舍的依据,而不是单纯地看项目是否盈利。
(2)进行国民经济分析与评价可避免拟建项目的重复和盲目建设,
并有利于避免投资决策的失误。这是因为,国民经济评价是从国家的角
度即宏观角度出发,而不是从地区或企业的角度(即微观角度)出发考察
项目的效益和费用,可避免地方保护主义和企业的片面性、局限性。
(3)进行国民经济分析可以全面评价项目的综合效益。因为它既分
析项目的直接经济效益,也分析项目的间接经济效益和辅助经济效益。
(4)进行国民经济评价可以确定项目消耗社会资源的真实价值。
有些项目的投入物和产出物的市场价格,往往不能反映真实的经济
价值,
子价格对财务价格进行修正,可以真实地反映出项目消耗社会资源的价
值量。
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第二节 国民经济评价的费用和效益
一、识别效益和费用的原则

国民经济分析以实现社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为
目标,凡是增加国民收入的就是国民经济效益,凡是减少国民收入的就
是国民经济费用。

财务分析从项目自身的利益出发,其系统分析的边界是项目。凡是
流入项目的资金,就是财务效益,如销售收入;凡是流出项目的资金,
就是财务费用,如投资支出、经营成本和税金。国民经济分析则从国民
经济的整体利益出发,其系统分析的边界是整个国家。国民经济分析不
仅要识别项目自身的内部效果,而且需要识别项目对国民经济其他部门
和单位产生的外部效果。
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二、直接费用和直接效益
直接效益是指由项目产出物直接生成,并在项目范围内计算的经
济效益。一般表现为增加项目产出物或者服务的数量以满足国内需求
的效益;替代效益较低的相同或类似企业的产出物或者服务,使被替
代企业减产(停产)从而减少国家有用资源耗费或者损失的效益;增加
出口或者减少进口从而增加或者节支的外汇等。
直接费用是指项目使用投入物所形成,并在项目范围内计算的费
用,一般表现为其他部门为本项目提供投入物;需要扩大生产规模所
耗费的资源费用;减少对其他项目或者最终消费投入物的供应而放弃
的效益;增加进口或者减少出口从而耗用或者减少的外汇等。
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四 转移支付
项目的某些财务收益和支出,从国民经济角度看,并没有造成资源
的实际增加或者减少,而是国民经济内部的“转移支付”,不计作项目的国
民经济效益与费用。转移支付的主要内容包括:

在财务分析中,税金包括销售税和所得税,对企业来说,这些税金
都是财务支出。但是,对国民经济整体而言,企业纳税并未减少国民收
入,只不过是将企业的这笔货币收入转移到政府手中而已,是收入的再
分配。前面谈到,考察项目的国民经济评价系统,我们是从资源增减的
角度区别收益和费用的,税金既然是国民收入的再分配,并不伴随资源
的变动,所以,在国民经济评价中既不能把税金列为收益,也不能把税
金列为费用。
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