万源市土地利用总体划说 明.doc

万源市土地利用总体规划说明
(2006-2020年)
万源市人民政府
二O一O年十二月
《万源市土地利用总体规划(2006-2020)》
规划修编领导小组
组长: 王成军市委副书记、市长
副组长: 胡永芳市委常委、市总工会主席
刘文海市政府副市长
成员: 周远礼市委办公室副主任
朱宏华市政府办公室副主任
邓斌市国土资源局局长
唐文市发改委主任
黄旭波市经委主任
何海波市财政局局长
郭明均市规划和建设局局长
肖明均市农业局局长
费云市林业局局长
徐勇市税务局主要负责人
钟吉友市林业局局长
李秀林市畜牧食品局局长
谭德建市交通局局长
赵以昭市民政局局长
徐林市统计局局长
张信禄市科技局局长
邓益权市环保局局长
李敏市卫生局局长
李俊市人口和计生委主任
庞军市旅游局局长
《万源市土地利用总体规划(2006-2020年)》
规划修编办公室
办公室主任: 邓斌市国土资源局局长
副主任: 郭鹏市
成员: 杨万元、程孝菊、杨六俊、文长明、邓辉、陈世斌、张劲松、王邦俊、王仕成、张睿、康慧、陈竹曦、王官琼、龙宪玲、唐嵩山
目录
总则 1
第一章规划背景 5
第一节社会经济背景 5
第二节土地利用现状及供需平衡分析 9
第三节上轮规划实施评价 15
第二章规划编制情况 23
第一节规划编制的主要过程 23
第二节规划修编的主要方法和技术路线 25
第三节基础数据的采用 26
第三章规划目标分析 28
第一节人口及社会经济发展目标 28
第二节规划目标确定说明 35
第四章规划内容的说明 39
第一节耕地和基本农田保护的说明 39
第二节土地利用结构调整和布局调整 40
第三节建设用地调控 42
第四节土地生态建设和环境保护 54
第五节土地综合整治 55
第六节乡镇土地利用调控及近期规划 55
第五章规划修编中若干具体问题的说明 59
第一节与上级规划和相关规划协调情况 59
第二节乡镇指标分解说明 60
第六章规划方案的可行性分析和实施效益估计 63
第一节可行性分析 63
第二节效益估计 64
第七章公众参与情况 65
第一节领导高度重视,保证科学规划 65
第二节开门编制规划,聘请专业机构 65
第三节加强部门配合,广泛收集资料 65
第四节征求部门意见,确保方案合理 66
第八章规划实施的保障措施 67
第一节依靠法制手段保证规划实施 67
第二节依靠行政手段保证规划实施 67
第三节依靠经济手段保证规划实施 69
第四节依靠技术手段管理和实施规划 70
主要术语解释 72
总则
一、编制目的
为了更好地贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,科学确定土地利用战略,合理调整土地利用结构与布局,优化土地资源配置,解决耕地保护、经济发展与生态建设之间的矛盾,努力促进土地利用和管理方式的根本转变,进一步增强土地利用总体规划的科学性和可操作性,为国民经济社会的可持续、快速、健康发展提供土地保障。
二、指导思想
1、全面落实科学发展观,以节约和集约利用土地为核心,改变传统的土地利用模式,提高土地对经济社会可持续发展的保障能力。
2、贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,严格保护耕地,严格控制建设用地。
3、注重统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展,统筹兼顾,突出重点,建设资源节约型、环境友好型社会。
三、指导原则
1、依法编制。规划编制应遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定,符合地方有关土地管理法规的要求。
2、统筹兼顾。规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况,妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用。
3、上下结合。规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中,应注重上下级规划的协调和衔接。
4、充分协调。规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划,江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。
5、公众参与。规划编制应采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。
四、规划修编依据
1、法律法规
《中华人民共和国土地管理法》、《环境保护法》、国务院《基本农田保护条例》等国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规;
2、国家政策
国务院关于深化改革严格土地管理的通知(国发[2004]28号);
关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通